42. Публичное и частное право. Материальное и процессуальное право. Национальное и международное право
Первоначальное разделение права на частное и публичное приписывают древнеримским юристам. Они от носили публичное право к положению Римского государства в целом, частное – к пользе отдельных лиц, т.е. публичное право - это область государственных дел, а частное право - область частных дел. Однако до сих пор наука не выработала четких критериев, позволяющих провести границу между публичным и частным правом. Предлагается исходить из анализа совокупности признаков: - интересы, подлежащие защите (если частное право призвано регулировать частные интересы, то публичное – общественные, государственные); - правовое положение субъектов правоотношений (если частное право регулирует отношения частных лиц между собой, основанных на равенстве, то публичное право – частных лиц с государством, где первые подчиняются второму, либо государственных органов между собой); - предмет правового регулирования (если частному праву свойственны нормы, регулирующие частно-правовые имущественные отношения, то публичному - неимущественные); - методы правового регулирования (если в частном праве господствует метод диспозитивный, основанный на дозволениях и свободе усмотрения сторон, то в публичном – императивный, основанный на запретах, обязанностях, наказаниях); - способ судебной защиты (нормы публичного права охраняются по инициативе государства в уголовном или административном процессе, а нормы частного – защищаются по личной инициативе в гражданском процессе); - инициатива и содержание нормативных правовых актов (в сфере публичного права нормативные акты носят императивный характер, а в частных отношениях государство не определяет содержания принимаемых решений); - вид нормативного акта (публичное право тяготеет к односторонним актам: указам, приказам, постановлениям, а для частного права характерен договор). Отсюда частное право – это совокупность правовых норм, охраняющих интересы и регулирующих отношения частных лиц. Публичное право образуют нормы, закрепляющие порядок деятельности органов государственной власти и управления. Если частное право – область свободы и частной инициативы, то публичное – сфера власти и подчинения. Отсюда следует, что частное право состоит из отраслей гражданского, предпринимательского, брачно-семейного, трудового права, а публичное – из отраслей конституционного, административного, финансового, уголовного права и т.д. Таким образом, в системе права есть нормы, регулирующие общезначимые, публичные интересы государства и общества, и нормы, выражающие интересы частных лиц. Если возникновение правоотношений и защита субъективных прав в частном праве осуществляется лишь по инициативе самих субъектов, то в публичном праве - императивно, на основании предписаний закона. Следует при этом иметь в виду, что частное право не может существовать без публичного, поскольку последнее призвано охранять и защищать первое. В общей правовой системе они тесно взаимосвязаны и их разграничение до некоторой степени условно. В некоторых странах (в основном, конечно в странах англо-американской правовой системы) такое подразделение вообще отсутствует. В системе права выделяют материальное и процессуальное право. Материальное право – это совокупность правовых норм, непосредственно регулирующих общественные отношения и совокупность отраслей права, в которых основной упор делается на установление прав и обязанностей субъектов. Объектом материального права выступают имущественные, трудовые, семейные и иные материальные отношения. Материально-правовой характер носят нормы гражданского, трудового, финансового, административного, семейного, уголовного права. Нормы материального права закрепляют формы собственности, юридическое положение имущества и лиц, устанавливают правовой статус, основания и пределы ответственности и т.д. Материальное право неразрывно связано с процессуальным правом. Процессуальное право – это такие правовые нормы, регулирующие процедурные и организационные вопросы реализации материальных норм, разрешения юридических споров, защиты прав и законных интересов участников правоотношений. Процессуальный характер носят нормы уголовно-процессуального, гражданско-процессуального, арбитражно-процессуального права. Группировка норм на материальные и процессуальные может проводиться на уровне правовой отрасли в целом либо внутри отдельной отрасли права. Есть отрасли права, носящие смешанный характер, т.е. в них имеются нормы как материального, так и процессуального характера. Конституционное, административное и финансовое право включают как материально-правовые, так и процессуальные нормы. Существуют следующие основные формы судебного процесса: - конституционный - 22 Конституционных судов республик Федераций и один федеральный Конституционный суд РФ, расположенный в северной столице, осуществляют охрану конституций республик и федеральной Конституции РФ, а также конституционную защиту ценностей демократии, прав и свобод человека и гражданина, а также соответствие законов на предмет непротиворечия Конституции РФ; - гражданский и уголовный процесс регулируют соответственно гражданское судопроизводство и предварительное расследование и судопроизводство по уголовным делам; - арбитражный регулирует судопроизводство, вытекающее из рассмотрения и разрешения экономических дел между хозяйствующими субъектами; - административный регулирует судопроизводство при рассмотрении и разрешении судами общей юрисдикции административных дел. В науке сложилось две концепции о соотношении материального и процессуального права. Первая исходит из исключительно обслуживающего характера процессуальных норм, которые имеют вторичный характер. Вторая признает за нормами процессуального права самостоятельное значение. Очевидно, что исторически возникновение и развитие процессуальных норм зависело от материальных. И в настоящее время можно говорить о наличии непосредственной зависимости содержания норм процессуального право от норм соответствующей материальной отрасли. Вместе с тем, между материальным и процессуальным правом имеются двусторонние, тесные правовые связи и взаимное влияние. Обладая самостоятельностью ни материальное, ни процессуальное право, тем не менее, не может существовать друг без друга. Наконец, выделяют внутригосударственное (или национальное) право и международное право. К национальному праву принято относить совокупный массив отраслей, регулирующие отношения внутри данного государства и отличаются своеобразием национальных, исторических, культурных особенностей народа. Международное же право концентрирует совокупный опыт человеческой цивилизации и является результатом согласования воли субъектов международного общения образом – государств. В Конституции РФ провозглашено, что общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры России являются составной частью ее правовой системы. Это означает, что международное право служит ориентиром внутригосударственного законодательства и правоприменительной практики. Кроме того, нормы международного права непосредственно применяются во внутригосударственных отношениях. Конституция РФ устанавливает также приоритет норм международного права перед внутригосударственным правом: если нормы российского законодательства противоречат установлениям международно-правового характера, то должны применяться нормы международного права. Однако конституция любого государства должна имеет приоритет перед нормами международного права. Иначе ни о каком государственном суверенитете и речи быть не может. При этом международное право является, как сказано в Конституции, составной частью российской правовой системы, но это не значит, что оно входит в систему права РФ в качестве самостоятельной отрасли. Да и в правовую систему оно включается не в полном своем объеме, а лишь в той мере, в какой выступает источником права страны и не противоречит ее национальным интересам. Речь идет прежде всего о таких нормах, которые направлены на поддержание правопорядка и стабильности в мире, защиты прав человека.