13. Правовое обеспечение связей с общественностью

Правовое регулирование или формальное регулирование - это система регулирования поведения людей в обществе посредством формальных норм, устанавливаемых органами государственной власти и выполняемых гражданами под контролем уполномоченных организаций с возможностью применения фиксированных санкций за отклонение от данных норм.

PR-специалист должен хорошо разбираться в существующем законодательстве, быть знаком с основными юридическими документами, регулирующими деятельность. В наиболее сложных случаях необходимо обращаться за советом к юристу.

Юристы и PR-менеджеры, работающие в одной организации, должны стремиться к полному сотрудничеству. Но их интересы постоянно сталкиваются – юристы заинтересованы в нераспространении информации, а PR-специалисты, наоборот, критикуют политику закрытости.

Процесс правового регулирования PR включает в себя следующие законодательные акты:

1. В сфере деятельности органов государственной власти - Федеральный закон «О порядке освещения деятельности органов государственной власти в государственных средствах массовой информации», Закон «О государственной тайне», Указы Президента РФ «О государственном флаге», «Об управлении Президента РФ по связям с общественностью» и др.

2. В условиях чрезвычайной и кризисной обстановки - Федеральные законы «О гражданской обороне», «О защите населения и территории в период чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» и др.

3. В системе средств массовой информации - Конституция Российской Федерации, Законы «О средствах массовой информации», «О рекламе», «Об информации, информационных технологиях и защите информации», «Об общественных объединениях» и др.

Правовое регулирование PR-деятельности осуществляется по следующим направлениям.

1. Специалистам PR необходимо в совершенстве знать все правовые документы.

2. Ряд проблем связан со свободой информации, которая предусматривает и определенные ограничения. С целью недопущения нарушения коммерческой тайны и освещения других вопросов, связанных с конфиденциальностью полученной информации, необходимо соблюдать все ограничения по поводу допустимости публикации тех или иных материалов, содержащихся в правовых нор­мативных документах.

3. Большое значение имеют законодательные положения, препятствующие опубликованию материалов, содержащих клевету. Такие материалы могут наносить вред репутации как отдельного человека, так и органов власти. Публикация таких материалов может повлечь за собой репрессивные меры против автора (например, отстранение от работы на срок от 1 года до 5 лет).

4. Одной из правовых проблем является недопустимость для СМИ вторгаться в частную жизнь людей. Правовые нормативные документы запрещают, в частности, использовать в рекламе фотографии, письма или имя человека без его согласия. Имеются примеры возбуждения судебных дел против рекламных компаний по подобным поводам.

5. Судебная ответственность для СМИ предусмотрена также в случае публикации материалов, содержащих элементы неуважения к органам власти и судебным органам. Примером тому могут служить случаи, когда опубликование каких-либо материалов до завершения суда может воздей­ствовать на его ход и результат.

6. Важной областью правового регулирования PR-деятельности является право на интеллектуальную собственность. Обеспечение авторских прав достигается, в частности, необходимостью иметь разрешение на копирование стиля или других характерных черт чьей-либо литературной работы.

7. Правовое регулирование осуществляется и при публикации материалов политического характера. В ряде случаев существуют ограничения, ставящие под сомнение право какой-либо организации использовать материальное вознаграждение для стимулирования публикаций, поддерживающих выгодную для нее политическую точку зрения.

8. Особое внимание уделяется вопросам соблюдения правовых норм при оформлении разного рода контрактов со служащими, в которых особо отмечается необходимость включения пунктов, содержащих обязательство служащих не разглашать содержание коммерческих и других секретных материалов фирмы, с лицами, привлекаемыми со стороны, с типографиями и т.д.

Характеристика основных законов, которые необходимо знать PR-специалисту.

Конституция РФ (12 декабря 1993 г.)– вводит общедозволительный порядок регулирования информационный сферы. Гарантирует право на получение информации.

Ст. 29 ч. 4: «Каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию».

Ст. 29 ч. 5: «Гарантируется свобода массовой информации. Цензура запрещается».

Федеральный закон «О порядке освещения деятельности органов государственной власти в государственных средствах массовой информации» (15 декабря 1994 г.).

Федеральный закон регулирует отношения, возникающие в связи с распространением государственными средствами массовой информации материалов или сообщений о деятельности органов государственной власти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

· Аудио- и видеозапись работы федеральных органов государственной власти.

Пресс-службы федеральных органов государственной власти ведут аудио- и видеозапись всех официальных мероприятий с участием Президента РФ, заседаний Совета Федерации и Государственной Думы, Правительства РФ и его Президиума. Для таких записей устанавливается бессрочный режим хранения. Журналисты имеют право ознакомиться с записями и снять копии с них, кроме записей закрытых мероприятий. При использовании записей в теле- и радиопрограммах ссылка на соответствующую пресс-службу не требуется.

· Обязательные теле- и радиопрограммы. Государственные СМИ обязаны обеспечивать распространение информации о важных событиях Президента РФ, Правительства РФ, Госдумы, Совета Федерации в полном объеме не менее чем по одному общероссийскому теле- , радиоканалу в удобное для телезрителей и радиослушателей время, но не позднее чем через двадцать четыре часа с момента совершения соответствующих событий. События: # обращения и заявления Президента РФ, СФ, ГД, торжественная церемония вступления в должность Президента РФ и т.д.

· Информационные программы. Государственные СМИ обязаны включать в информационно-новостные программы сообщения о решениях и действиях Президента РФ, СФ, Правительства, ГД РФ. Информация обычно идет перед всеми другими сообщениями, отделяется от остального блока, анонсируется, тем самым показывается значимость информации.

· Информационно-просветительские программы. Государственные СМИ должны еженедельно выпускать в эфир обзорные, информационно-просветительские программы, продолжительностью не менее 45 минут. Программы не должны прерываться рекламными блоками, должны быть привлекательными.

Федеральный закон «О государственной тайне» (1997 г.).

Информация, отнесенная к государственной тайне - сведения, которые защищены государством (военная, экономическая, внешнеполитическая, разведывательная, контрразведывательная деятельность). Распространение данной информации может нанести вред государству.

Закон о государственной тайне также определяет информацию, которая не может быть отнесена к государственной тайне:

· о чрезвычайных происшествиях и катастрофах, угрожающих безопасности и здоровью граждан, и их последствиях, а также о стихийных бедствиях, их официальных прогнозах и последствиях;

· о состоянии экологии, здравоохранения, санитарии, демографии, образования, культуры, сельского хозяйства, а также о состоянии преступности;

· о привилегиях, компенсациях и социальных гарантиях, предоставляемых государством гражданам, должностным лицам, предприятиям, учреждениям и организациям;

· о фактах нарушения прав и свобод человека и гражданина;

· о размерах золотого запаса и государственных валютных резервах Российской Федерации;

· о состоянии здоровья высших должностных лиц Российской Федерации;

· о фактах нарушения законности органами государственной власти и их должностными лицами.

Федеральный закон «Об информации, информационных технологиях и защите информации» (2006 г.).

Основывается на принципе свободы поиска, получения, передачи, производства и распространения информации любым законным способом.

Подразделяет информацию по категориям доступа:

1. Информация, которая находится в гражданском обороте. Все лица, обладающие данной информацией, могут предоставлять ее по своему усмотрению.

2. Общедоступная информация – должна предоставляться свободно.

3. Информация с ограниченным доступом – сведения, доступ к которым ограничен в целях соблюдения интересов государства.

a) Информация, отнесенная к государственной тайне

b) Конфиденциальная информация, которая содержит персональные данные (ФЗ О персональных данных), религиозную тайну, профессиональную тайну и служебную тайну.

Закон об информации содержит сведения, которые запрещено относить к информации с ограниченным доступом. Не может быть ограничен доступ к:

1. Нормативным правовым актам, затрагивающим права, свободы и обязанности человека и гражданина, а также устанавливающим правовое положение организаций и полномочия государственных органов, органов местного самоуправления;

2. Информации о состоянии окружающей среды;

3. Информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, а также об использовании бюджетных средств (за исключением сведений, составляющих государственную или служебную тайну);

4. Информации, накапливаемой в открытых фондах библиотек, музеев и архивов, а также в государственных, муниципальных и иных информационных системах, созданных или предназначенных для обеспечения граждан (физических лиц) и организаций такой информацией.

Федеральный Закон «О СМИ» (1991 г.).

Закон о СМИ является основным законодательным актом, регулирующим правовой статус СМИ. Данный закон был принят более 10 лет и, как считают многие, уже не отвечает реалиям сегодняшнего дня. В частности, отмечаются его противоречия с Гражданским кодексом РФ, недостаточная (именно недостаточная, п.ч.

Согласно Федеральному закону № 6-ФЗ, право учредить газету, журнал, электронные и иные средства массовой ин формации имеют граждане, их объединения, предприятие, учреждение, организация, государственный орган. Исключение составляют граждане, не достигшие 18-летнего возраста, либо отбывающие наказание в местах лишения свободы по приговору суда, либо душевнобольной, признанный судом недееспособным, а также объединения граждан и организаций, деятельность которых запрещена законом. Не могут быть учредителями средств массовой информации граждане других государств или лица без гражданства, не проживающие постоянно в Российской Федерации.

Редакция средства массовой информации приступает к своей деятельности после регистрации, которую ранее осуществляло Министерство печати и информации РФ и его территориальные органы. После его упразднения (Указ Президента РФ от 9 марта 2004 г. № 314) эти обязанности возложены на Агентство по печати и массовым коммуникациям. В связи с тем, что положения указа еще не нашли отражения в соответствующих законах, здесь и далее в качестве органа, регистрирующего средства массовой информации, упоминается Министерство печати.

Средство массовой информации считается зарегистрированным со дня выдачи свидетельства о регистрации. Право начать работать у них сохраняется в течение года со дня его выдачи. В случае пропуска этого срока свидетельство о регистрации средства массовой информации признается недействительным.

Федеральный закон № 6-ФЗ предусматривает возможность отказа в регистрации средства массовой информации. Основания для отказа следующие: не будет зарегистрировано средство массовой информации, если регистрирующим органом ранее зарегистрировано средство массовой информации с теми же названием и формой распространения массовой информации; недопустима регистрация средства массовой информации, если название, примерная тематика и (или) его специализация представляют злоупотребление свободой массовой информации.

Чтобы исключить различные толкования понятия «свободная массовая информация», в законе оговорены конкретные проявления злоупотреблений. Не допускается использование средств массовой информации: в целях совершения уголовно наказуемых деяний; для разглашения сведений, составляющих государственную или иную специально охраняемую законом тайну; для призыва к захвату власти, насильственному изменению конституционного строя и целостности государства; для разжигания национальной, классовой, религиозной нетерпимости или резни; для пропаганды войны; для распространения передач, пропагандирующих порнографию, культ насилия и жестокости; для распространения сведений о способах изготовления наркотических и психотропных средств.

В строго определенных Федеральным законом случаях по решению суда полученное свидетельство о регистрации может быть изъято, а деятельность средства массовой информации прекращена или приостановлена.

Суд может признать свидетельство о регистрации недействительным, если: оно получено обманным путем; средство массовой информации не выходит в свет (в эфир) более одного года; устав редакции или заменяющий его договор не принят и (или) не утвержден в течение трех месяцев со дня первого выхода в свет (в эфир) данного средства массовой информации; имела место повторная регистрация данного средства массовой информации.

Основанием для прекращения судом деятельности средства массовой информации являются неоднократные в течение 12 месяцев нарушения редакцией требований о недопустимости злоупотребления информационной свободой.

Другие основные моменты Закона «О СМИ»:

· Недопустимость цензуры

· Учредителем СМИ может быть гражданин, объединение граждан, предприятие, учреждение, организация, государственный орган.

· Граждане имеют право на оперативное получение через СМИ достоверных сведений о деятельности государственных органов и организаций, общественных объединений, их должностных лиц.

· Ст. 39. Редакция имеет право запрашивать информацию о деятельности государственных органов и организаций, общественных объединений, их должностных лиц. Запрос информации возможен как в устной, так и в письменной форме. Запрашиваемую информацию обязаны предоставлять руководители указанных органов, организаций и объединений, их заместители, работники пресс - служб либо другие уполномоченные лица в пределах их компетенции.

· Ст. 40. Отказ и отсрочка в предоставлении информации

Отказ в предоставлении запрашиваемой информации возможен, только если она содержит сведения, составляющие государственную, коммерческую или иную специально охраняемую законом тайну. Уведомление об отказе вручается представителю редакции в трехдневный срок со дня получения письменного запроса информации. В уведомлении должны быть указаны:

1. Причины, по которым запрашиваемая информация не может быть отделена от сведений, составляющих специально охраняемую законом тайну;

2. Должностное лицо, отказывающее в предоставлении информации;

3. Дата принятия решения об отказе.

Отсрочка в предоставлении запрашиваемой информации допустима, если требуемые сведения не могут быть представлены в семидневный срок. Уведомление об отсрочке вручается представителю редакции в трехдневный срок со дня получения письменного запроса информации. В уведомлении должны быть указаны:

1. Причины, по которым запрашиваемая информация не может быть представлена в семидневный срок;

2. Дата, к которой будет представлена запрашиваемая информация;

3. Должностное лицо, установившее отсрочку;

4. Дата принятия решения об отсрочке.

· Ст. 47. Права журналиста.

Журналист имеет право:

1) искать, запрашивать, получать и распространять информацию;

2) посещать государственные органы и организации, предприятия и учреждения, органы общественных объединений либо их пресс-службы;

3) быть принятым должностными лицами в связи с запросом информации;

4) получать доступ к документам и материалам, за исключением их фрагментов, содержащих сведения, составляющие государственную, коммерческую или иную специально охраняемую законом тайну;

5) копировать, публиковать, оглашать или иным способом воспроизводить документы и материалы при условии соблюдения требований части первой статьи 42 настоящего Закона;

6) производить записи, в том числе с использованием средств аудио- и видеотехники, кино- и фотосъемки, за исключением случаев, предусмотренных законом;

7) посещать специально охраняемые места стихийных бедствий, аварий и катастроф, массовых беспорядков и массовых скоплений граждан, а также местности, в которых объявлено чрезвычайное положение; присутствовать на митингах и демонстрациях;

8) проверять достоверность сообщаемой ему информации;

9) излагать свои личные суждения и оценки в сообщениях и материалах, предназначенных для распространения за его подписью;

10) отказаться от подготовки за своей подписью сообщения или материала, противоречащего его убеждениям;

11) снять свою подпись под сообщением или материалом, содержание которого, по его мнению, было искажено в процессе редакционной подготовки, либо запретить или иным образом оговорить условия и характер использования данного сообщения или материала в соответствии с частью первой статьи 42 настоящего Закона;

12) распространять подготовленные им сообщения и материалы за своей подписью, под псевдонимом или без подписи.

Журналист пользуется также иными правами, предоставленными ему законодательством Российской Федерации о средствах массовой информации.

· Ст. 48. Аккредитация

Редакция имеет право подать заявку в государственный орган, организацию, учреждение, орган общественного объединения на аккредитацию при них своих журналистов.

Государственные органы, организации, учреждения, органы общественных объединений аккредитуют заявленных журналистов при условии соблюдения редакциями правил аккредитации, установленных этими органами, организациями, учреждениями.

Аккредитовавшие журналистов органы, организации, учреждения обязаны предварительно извещать их о заседаниях, совещаниях и других мероприятиях, обеспечивать стенограммами, протоколами и иными документами, создавать благоприятные условия для производства записи.

Аккредитованный журналист имеет право присутствовать на заседаниях, совещаниях и других мероприятиях, проводимых аккредитовавшими его органами, организациями, учреждениями, за исключением случаев, когда приняты решения о проведении закрытого мероприятия.

Журналист может быть лишен аккредитации, если им или редакцией нарушены установленные правила аккредитации либо распространены не соответствующие действительности сведения, порочащие честь и достоинство организации, аккредитовавшей журналиста, что подтверждено вступившим в законную силу решением суда.

Аккредитация собственных корреспондентов редакций средств массовой информации осуществляется в соответствии с требованиями настоящей статьи.

· Ст. 49. Обязанности журналиста.

Журналист обязан:

1) соблюдать устав редакции, с которой он состоит в трудовых отношениях;

2) проверять достоверность сообщаемой им информации;

3) удовлетворять просьбы лиц, предоставивших информацию, об указании на ее источник, а также об авторизации цитируемого высказывания, если оно оглашается впервые;

4) сохранять конфиденциальность информации и (или) ее источника;

5) получать согласие (за исключением случаев, когда это необходимо для защиты общественных интересов) на распространение в средстве массовой информации сведений о личной жизни гражданина от самого гражданина или его законных представителей;

6) при получении информации от граждан и должностных лиц ставить их в известность о проведении аудио- и видеозаписи, кино - и фотосъемки;

7) ставить в известность главного редактора о возможных исках и предъявлении иных предусмотренных законом требований в связи с распространением подготовленного им сообщения или материала;

8) отказаться от данного ему главным редактором или редакцией задания, если оно либо его выполнение связано с нарушением закона;

9) предъявлять при осуществлении профессиональной деятельности по первому требованию редакционное удостоверение или иной документ, удостоверяющий личность и полномочия журналиста;

10) соблюдать запрет на проведение им предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума при осуществлении профессиональной деятельности.

Журналист несет также иные обязанности, установленные законодательством Российской Федерации о средствах массовой информации.

При осуществлении профессиональной деятельности журналист обязан уважать права, законные интересы, честь и достоинство граждан и организаций.

Государство гарантирует журналисту в связи с осуществлением им профессиональной деятельности защиту его чести, достоинства, здоровья, жизни и имущества как лицу, выполняющему общественный долг.

Закон «О рекламе» (1995 г.).

Закон не распространяется на политическую рекламу. Определяются понятия недобросовестной, недостоверной, неэтичной, скрытой и заведомо ложной рекламы.

· Реклама должна быть добросовестной и достоверной. Недобросовестная реклама и недостоверная реклама не допускаются. Оговариваются общие требования к рекламе.

· Реклама должна быть распознаваемой без применения специальных знаний и без применения технических средств;

· Реклама не должна побуждать к агрессии, насилию, возбуждать панику, побуждать к опасным действиям, способным нанести вред; формировать негативное отношение к лицам, не пользующимся рекламируемыми товарами, или осуждать таких лиц.

· Не допускается реклама, в которой отсутствует часть существенной информации о рекламируемом товаре.

· Реклама алкогольных напитков, табака и табачных изделий, распространяемая любыми способами, не должна содержать демонстрацию процессов курения и потребления алко­гольных напитков, должна распространяться в радио- и телепрограммах с 7 до 22 часов местного времени, не должна распространяться в детских, учебных, медицинских, спортивных, культурных организациях, а также ближе 100 метров от них. Распространение рекламы табака и табачных изделий во всех случаях должно сопровождаться предупреждением о вреде куре­ния.

НЕДОБРОСОВЕСТНАЯ РЕКЛАМА - в соответствии с ФЗ "О рекламе" от 14 июня 1995 г. реклама, которая: дискредитирует юридических и физических лиц, не пользующихся рекламируемыми товарами; содержит некорректные сравнения рекламируемого товара с товаром (товарами) других юридических или физических лиц, а также содержит высказывания, образы, порочащие честь, достоинство или деловую репутацию конкурента (конкурентов); вводит потребителей в заблуждение относительно рекламируемого товара посредством имитации (копирования или подражания) общего проекта, текста, рекламных формул, изображений, музыкальных или звуковых эффектов, используемых в рекламе других товаров, либо злоупотребляя доверием физических лиц или недостатком у них опыта и знаний. Н.р. не допускается.

НЕДОСТОВЕРНАЯ РЕКЛАМА - в соответствии с ФЗ "О рекламе" от 14 июня 1995. г. реклама, в которой не соответствуют действительности следующие сведения: о таких характеристиках товара, как природа, состав, способ и дата изготовления, назначение, потребительские свойства, условия применения, наличие сертификата соответствия, сертификационных знаков и знаков соответствия государственным стандартам, количество, место происхождения; о наличии товара на рынке, возможности его приобретения в указанных объеме, периоде времени и месте; о стоимости товара на момент распространения рекламы; о дополнительных условиях оплаты; о доставке, обмене, возврате, ремонте и обслуживании товара; о гарантийных обязательствах, сроках службы, сроках годности; об исключительных правах на результаты интеллектуальной деятельности и приравненных к ним средствах индивидуализации юридического лица, продукции, работ или услуг; о праве использовать государственные символы, а также символы международных организаций; об официальном признании, получении медалей, призов, дипломов и иных наград; о способах приобретения полной серии товара, если товар является частью серии; о фактическом размере спроса на товар; о гарантиях потребителю; о самом рекламодателе. Н.р. признается также реклама с использованием терминов в превосходной степени ("самый", "только", "лучший", "абсолютный", "единственный"), если их невозможно подтвердить документально; сравнений с другим товаром (товарами), а также с правами и положением иных юридических или физических лиц. Н.р. не допускается.

НЕЭТИЧНАЯ РЕКЛАМА - в соответствии с ФЗ "О рекламе" от 14 июня 1995 г. реклама, которая: содержит текстовую, зрительную, звуковую информацию, нарушающую общепринятые нормы гуманности и морали; порочит объекты искусства, составляющие национальное или мировое культурное достояние; порочит государственные символы (флаги, гербы, гимны), национальную валюту РФ или иного государства, религиозные символы; порочит какое-либо физическое или юридическое лицо, какую-либо деятельность, профессию, товар. Н.р. не допускается. Физическое или юридическое лицо, которому стало известно о производстве или распространении рекламы, содержащей сведения, порочащие его честь, достоинство или деловую репутацию, может обратиться за защитой нарушенных прав соответственно в суд или в арбитражный суд в порядке, предусмотренном законодательством РФ, а также требовать опровержения такой рекламы тем же способом, каким она была распространена, если рекламодатель не выполняет это требование в добровольном порядке.

СКРЫТАЯ РЕКЛАМА - в соответствии с ФЗ "О рекламе" от 14 июня 1995 г. один из видов ненадлежащей рекламы. Использование в радио-, теле-, видео-, аудио- и кинопродукции, а также в иной продукции и распространение иными способами рекламы, которая оказывает не осознаваемое потребителем воздействие на его восприятие, в т.ч. путем использования специальных видеовставок (двойной звукозаписи).

ЗАВЕДОМО ЛОЖНАЯ РЕКЛАМА - преступление в сфере экономической деятельности, предусмотренное ст. 182 УК РФ. С объективной стороны представляет собой использование в рекламе заведомо ложной информации относительно товаров, работ или услуг, а также их изготовителей (исполнителей, продавцов), совершенное из корыстной заинтересованности и причинившее значительный ущерб. В соответствии с ФЗ "О рекламе" от 14 июня 1995 г. заведомо ложной является реклама, с помощью которой рекламодатель (рекламопроизводитель, рекламораспространитель) умышленно вводит в заблуждение потребителя рекламы.