60. Коррупция как актуальная проблема современности

Коррупция как социальный феномен

История борьбы Советской власти с коррупцией закончилась вместе с самой властью, не увенчавшись успехом. Эта борьба характеризуется несколькими интересными и важными чертами.

Во-первых, власти не признавали слово «коррупция», позволив ввести его в употребление лишь в конце 80-х годов. Вместо него использовались термины «взяточничество», «злоупотребление служебным положением», «попустительство» и т.п. Отрицая термин, отрицали понятие, а значит - явление. Тем самым заранее обрекали на неудачу и анализ этого явления, и любую борьбу с его частными уголовно наказуемыми последствиями.

Во-вторых, советское «правосознание» непродуктивно объясняло причины коррупционных явлений. В качестве причин коррупции перечислялись недостатки в работе партийных, профсоюзных и государственных органов, в первую очередь, в области воспитания трудящихся.

В записке Отдела административных органов ЦК КПСС и КПК при ЦК КПСС об усилении борьбы со взяточничеством в 1975-1980гг., датированной 21 мая 1981г., указано, что в 1980г. выявлено более 6000 случаев взяточничества, что на 50% больше, чем в 1975г. Рассказывается о появлении организованных групп (пример - более 100 человек в Минрыбхозе СССР во главе с заместителем министра). Говорится о фактах осуждения министров и заместителей министров в республиках, о других союзных министерствах, о взяточничестве и сращивании с преступными элементами работников контрольных органов, о взяточничестве и мздоимстве в прокуратуре и судах.

В-третьих, практически неприкосновенны были высшие советские и партийные сановники. К редким исключениям можно отнести дела Тарады и Медунова из высшего краевого руководства в Краснодаре, дело Щелокова. Когда за взятки и злоупотребления был осужден заместитель министра внешней торговли Сушков, КГБ и Генеральная прокуратура Союза сообщали в ЦК о побочных результатах следствия: министр Патоличев систематически получал в качестве подарков от представителей иностранных фирм дорогостоящие изделия из золота и других драгоценных металлов, редкие золотые монеты.

В-четвертых, с коррупцией среди государственного аппарата боролись исключительно представители этого аппарата. Это приводило к двум последствиям: боровшиеся были органически не в состоянии менять коренные причины, порождающие коррупцию, поскольку они восходили к важнейшим условиям существования системы; борьба против коррупционеров нередко перерастала в борьбу против конкурентов на рынке коррупционных услуг.

В-пятых, коррупция нередко выступала в качестве единственно возможного средства внедрения рыночных отношений в плановую экономику. Против законов природы бороться бесперспективно. Именно об этом свидетельствовала укорененность коррупции как организатора теневого рынка. Именно поэтому она расширялась по мере ослабления тотального контроля.

Последний шанс повлиять на положение дел в описываемой сфере представился прежней власти в июле 1991 г., когда было принято Постановление Секретариата ЦК КПСС «О необходимости усиления борьбы с преступностью в сфере экономики». Но, как ни странно, ни о взяточничестве, ни о коррупции в нем не было ни слова.

Весь послевоенный период, во времена перестройки и после нее, рост коррупции происходил на фоне ослабления государственной машины. Он сопровождался следующими процессами: уменьшением централизованного контроля, далее -распадом идеологических скреп, экономической стагнацией, а затем и падением уровня развития экономики, наконец - крахом СССР и появлением новой страны - России, которая на первых порах лишь номинально могла считаться государством. Постепенно централизованно организованная коррупция централизованного государства сменялась «федеративным» устройством из множества коррумпированных систем.

Необходимо отметить, что после распада Советского Союза в 90-е годы прошлого столетия, когда начались так называемые рыночные реформы, масштабы коррупции в современной России стали расти в геометрической прогрессии. Для этого периода были характерны процессы сращивания власти с бандитскими и мафиозными структурами.

Широкое распространение получила административная коррупция. Для многих чиновников государственная служба превратилась в бизнес, и главная цель такой службы - извлечение прибыли.

Следует отметить, что государственный аппарат, в отличие от прежних времен, в значительной степени стал материально независим от государства - передел собственности обогатил определенную часть чиновничества.

Предпосылкой развития коррупционных процессов стала неоправданная либерализация внешнеэкономических связей, в том числе ослабление контроля государства за экспортом сырьевых товаров, поспешная неподготовленная приватизация государственных предприятий, развитие теневой экономики, формирование новой банковской системы, где доминировали частные коммерческие банки, становление и развитие валютного рынка и др. В целом ситуацию, которая сложилась в России в тот период, с точки зрения проявления коррупции можно охарактеризовать как «пленение государства».

Достаточно вспомнить, какое сильное влияние на исполнительную и законодательную власть в середине 90-х годов прошлого столетия оказывали избранные, или, как их называли, «назначенные олигархи». Поскольку среди олигархов большинство имели отношение к банковской сфере, в народе эта ситуация получила название «семибанкирщина».

Несмотря на лозунги борьбы с пороками советской власти, которые публично декларировал Б.Н.Ельцин, чиновники в структурах исполнительной и законодательной власти современной России смогли значительно превзойти советских служащих в масштабах распространения коррупции. В конце 90-х годов прошлого столетия и в начале третьего тысячелетия Россия по степени коррумпированности государственной власти, к большому сожалению, входила в первую десятку наиболее неблагополучных в этом отношении стран мира.

С 2002г. «Транспэренси интернэшнл» начала публиковать «индекс взяткодателей», данные о том, насколько часто и охотно дают взятки предприниматели в той или иной стране. В этом списке Россия в 2003г. занимала «почетное» первое место.

Начиная с середины 90-х годов прошлого столетия исследованием процесса распространения коррупции на постсоветском пространстве в период распада СССР и становления рыночной экономики стали заниматься профессиональные ученые. В результате появился ряд серьезных научных исследований о причинах возникновения и возможных методах противодействия коррупции.

Отличительной чертой современных исследований коррупции является междисциплинарный подход, при котором коррупция является предметом исследований не только юристов, криминологов и социологов, но и экономистов, политологов, философов и историков. Это обусловлено сложностью явления коррупции и проявления его последствий во всех областях жизни общества.

Первое и наиболее обстоятельное исследование масштабов коррупции в современной России было проведено британской консалтинговой фирмой Control Risks после финансового кризиса 1998г. Специалисты оценили ежегодный экономический ущерб от коррупции в России в 15 млрд. долл.

Затем по заказу Всемирного банка в 2002г. российским Фондом «ИНДЕМ» было проведено исследование «Диагностика российской коррупции». Авторы исследования оценили рынок бытовых коррупционных услуг в России в 3 млрд. долл., а рынок деловой коррупции - примерно в 33,5 млрд. долл.

В следующем докладе Фонда «ИНДЕМ» о российской коррупции, опубликованном в 2004г., отмечалось, что коррупция обходится бизнесу и гражданам уже примерно в 39млрд долл. в год.

Генеральная прокуратура России в 2006г. оценивала потенциальный коррупционный рынок в России примерно в 240 млрд.

Международная организация «Транспэренси интернэшнл» в 2009г. оценивала потенциальный коррупционный рынок в России примерно в 300млрд долл.

О масштабах коррупции косвенно свидетельствует и объем вывезенного из России капитала. Всего по различным оценкам, за период с 1990 по 2010г. из России было вывезено более 900млрд долл.

В 2006г. Всемирный банк подготовил исследование «Административная реформа и реформа государственного регулирования в России: устранение потенциальных источников коррупции». В нем, в частности, отмечалось, что возросла коррупция при получении лицензий и разрешений (особенно в строительстве), налоговом администрировании, распределении госзаказов. Количество фирм, сообщивших представителям Всемирного банка о взятках, в 2002-2005гг. увеличилось с 13 до 21,4%.

Среди наиболее коррумпированных сфер деятельности в России можно выделить следующие:

.Таможенные органы: пропуск через границу запрещенных к перевозке товаров; возврат конфискованных товаров и валюты; занижение таможенных пошлин и др.

2.Налоговые органы: невзимание налогов в полном объеме; возвращение НДС и др.

.Медицинские учреждения и организации: закупка оборудования и лекарств по завышенным ценам; выдача не соответствующих действительности медицинских заключений; приоритетное обслуживание одних граждан за счет других и др.

.Службы ГАИ (ГИБДД): необоснованное предоставление лицензий (водительских прав, справок о прохождении техосмотра); отсутствие законного наказания для нарушителей правил пользования дорогами и др.

.Судебные органы: предвзятое рассмотрение обстоятельств дела; принятие неправосудных решений.

.Правоохранительные органы: возбуждение и прекращение уголовных дел, а также направление их на дополнительное расследование; отсутствие законного наказания за правонарушения различной тяжести.

.Образовательные учреждения: государственная регистрация, аттестация и аккредитация негосударственных высших учебных заведений; поступление в государственные высшие учебные заведения (особенно в престижные вузы).

.Органы исполнительной и законодательной власти: прием на службу, позволяющую иметь значительный незаконный доход от должности в государственных и муниципальных учреждениях, продвижение решений и законов в пользу отдельных коммерческих структур.

.Кредитно-банковская деятельность: регистрация банков, выдача банковских лицензий, получение кредитов, определение уполномоченных банков, выдача разрешений на размещение и проведение банковских операций с бюджетными средствами.

.Лицензирование и регистрация предпринимательской деятельности: получение экспортных квот, строительство и ремонт за счет бюджетных средств; нотариальное удостоверение сделок; контроль за соблюдением условий лицензирования; надзор за соблюдением правил охоты и рыболовства.

Анализ официальных данных Министерства внутренних дел и Генеральной Прокуратуры России в период с 2003 по 2010г. свидетельствует о росте как самих преступлений, связанных с коррупцией, так и наказаний за такие преступления.

В первой половине 2009г. следователи Генеральной прокуратуры России рассмотрели 12316 сообщений о коррупционных преступлениях и возбудили 4155 уголовных дел. Судами было рассмотрено 806 уголовных дел о коррупционных преступлениях. К началу третьего тысячелетия в общей структуре зарегистрированных в России преступлений удельный вес коррупционных деяний составлял около 3%. Вместе с тем, по оценкам специалистов, более 95% коррупционных деяний не регистрируются, не рассматриваются и не наказываются.

По оценкам специалистов, средняя сумма взятки выросла по нескольким причинам:

.Оперативников стали ориентировать на выявление именно крупных случаев взятки и коммерческого подкупа. В 2008г. для выявления серьезных случаев коррупции в центральном аппарате МВД создано оперативно-розыскное бюро №3, в прошлом году аналогичные подразделения сформировали и в регионах.

2.Согласно приказу министра внутренних дел о критериях работы милиции именно рост среднего размера взятки засчитывался как положительный критерий служебной оценки.

.Кампания по борьбе с коррупцией ведет к росту рисков для взяточников и соответственно к росту стоимости их услуг.

Наибольшее число правонарушений было выявлено в сферах исполнения бюджетного законодательства, законодательства об использовании государственного и муниципального имущества, о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, а также в сфере реализации органами государственной и муниципальной власти разрешительных процедур.

В последнее время чаще стали привлекаться к ответственности руководители органов исполнительной власти, главы муниципальных образований и местных администраций. Из общего числа организованных преступных группировок, выявленных во второй половине 90-х годов прошлого столетия и начале третьего тысячелетия, более трети использовали связи с коррумпированными чиновниками. Мощная коррупционная система сложилась в органах исполнительной власти г. Москвы в период почти 18-летнего правления мэра Ю.Лужкова. За эти годы его жена превратилась в одну из самых богатых женщин мира. По версии журнала «Форбс», Е.Батурина в 2010г. занимала третье место в списке самых богатых женщин мира, ее состояние оценивалось в 2,9млрд долл.

Совершенно очевидно, что без использования Е.Батуриной служебного положения своего мужа, его административного ресурса, коррупционных схем заработать такие деньги невозможно.

Если судить по публикациям СМИ, борьба с коррупцией идет довольно эффективно, сообщений о таких преступлениях за последние годы стало заметно больше, свидетельствуют данные агентства «Медиалогия». В период с начала 2008г. и до середины 2009г. ежедневно в СМИ появлялось около 100 сообщений о «разоблачении коррупции», в 2010г. этот показатель увеличился до 125 сообщений ежедневно. Однако реальные факты свидетельствуют об обратном. Специалисты Научного центра противодействия коррупции НИИ Российской правовой академии (РПА) при Министерстве юстиции, проанализировав данные криминальной и судебной статистики, пришли к выводу, что реального усиления борьбы с коррупцией в России не наблюдается.

По статистике, чаще всего на взятках в России попадаются педагоги, медики и полиция. Очень высок процент так называемых бытовых взяток.

Очевидно, что реального ужесточения борьбы с коррупционными преступлениями нет. Возможное наступление ответственности не только не является серьезным сдерживающим фактором, но и не выполняет профилактическую функцию по предупреждению коррупции. Проблема в том, что борьба с коррупцией в большей степени вопрос политический и в меньшей степени вопрос правоохранительных органов и судов. Коррупция стала причиной и следствием функционирования теневой экономики, что привело к увеличению имущественной дифференциации общества, падению нравов и деградации общественно-политической жизни. Коррупция ослабляет государство, не давая выполнять свои прямые обязанности по защите граждан. Неспособность государства охранять правопорядок создает вакуум, который заполняет организованная преступность.

Исследуя проблемы коррупции, нельзя не затронуть вопросов, кажущихся на первый взгляд чисто политическими. Так, потрясшие российское общество убийства общественных деятелей, журналистов, банкиров - все это тесно связано с коррупцией, борьбой за грязные деньги. Именно поэтому многие громкие преступления, связанные с убийством известных политиков и бизнесменов, и остаются до сих пор не раскрытыми. Коррупция их покрывает.

Наличие широкомасштабной коррупции свидетельствует о той или иной степени дисфункциональности экономики. Под дисфункцией мы понимаем качественное нарушение функций органов государственной власти, системы управления экономическими процессами и др.

Коррупция в системе государственной службы России дискредитирует экономические реформы и конкретные шаги по их осуществлению, оказывает разрушительное влияние на образ жизни россиян, их правосознание и социальную защищенность. В условиях рыночной экономики, когда государство самоустраняется от контрольных функций в регулировании экономических процессов, коррупция становится реальной угрозой для национальной безопасности страны.

Однако долгие годы реальная борьба с коррупцией в современной России ограничивалась лишь декларациями о необходимости борьбы с этим злом и созданием различных общественных и государственных комиссий по противодействию коррупции.