26 Принципы и механизм разграничения расходных полномочий

Распределению доходов между бюджетами предшествует разграничение их расходов в соответствии с компетенцией или полномочиями, возложенными на каждый уровень власти. Для достижения наибольшего экономического и социального эф­фекта расходы должны быть максимально приближены к той административной единице, в интересах которой они осущест­вляются.

Основное содержание разграничения расходных полномочий:

- закрепление расходных полномочий за каждым уровнем управления

- сфера совместного разных уровней управления

- передача (делегирование) расходных полномочий на другой уровень управления

расходные обязательства - обусловленные законом, иным нормативным правовым актом, договором или соглашением обязанности публично-правового образования (Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования) или действующего от его имени бюджетного учреждения предоставить физическому или юридическому лицу, иному публично-правовому образованию, субъекту международного права средства из соответствующего бюджета;

Распределение расходной нагрузки на бюджеты соотв. уровней непо­средственно связано с распределением полномочий и функциями, закреп­ленными за тем или иным уровнем бюджетной системы. При прочих рав­ных условиях за федеральным центром должны быть закреплены те виды гос. расходов, к-рые удовлетворяют одному из след, требований:

(1) осу­ществление этих расходов федеральным центром обеспечивает максим, эффект масштаба с точки зрения макроэкон. эффективности (напр., нац. оборона, общенац. транспортные коммуникации);

(2) эффект от осуще­ствления этих расходов носит размытый характер и не является узколока­лизованным (напр., расходы по финансированию фундамент, науки);

(3) осуществление этих расходов не испытывает на себе влияния местных традиций, вкусов и предпочтений, а является достаточно однородным по всей стране.

За субъектами федерации при пр. равных условиях считается целесо­образным закрепить те расходы, к-рые удовлетворяют одному из ниже­следующих условий:

(1) при осуществлении этой категории расходов от­сутствует эффект масштаба (напр., расходы на детские дошкольные уч­реждения или начальное образование);

(2) расходы, при к-рых практиче­ски отсутствует явление размывания эффекта данных (напр., содержание дорог местного значения);

(3) расходы, по к-рым существуют весьма зна­чит, различия во вкусах и предпочтениях, жителей разл. регионов (напр., нек-рые расходы по статье «культура»).

Принципы разграничения расходных полномочий:

- состав расходов должен соответствовать компетенции органов власти соответствующего уровня

- должна учитываться подведомственность предприятий, организаций, учреждений

- должна учитываться общественная значимость бюджетных расходов

В соответствии с действующим законодательством в Российской Федерации исключительно из федерального бюджета финансируются следующие виды расходов:

§ обеспечение деятельности Президента РФ, Федерального Собрания РФ, Счетной палаты РФ, Центральной избирательной комиссии РФ, федеральных органов исполнительной власти и их территориальных органов, другие расходы на общегосударственное управление по перечню, определяемому при утверждении федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год;

§ функционирование федеральной судебной системы;

§ осуществление международной деятельности в общефедеральных интересах (финансовое обеспечение реализации межгосударственных соглашений и соглашений с международными финансовыми организациями, международного культурного, научного и информационного сотрудничества федеральных органов исполнительной власти, взносы Российской Федерации в международные организации, другие расходы в области международного сотрудничества, определяемые при утверждении федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год);

§ национальная оборона и обеспечение безопасности государства, осуществление конверсии оборонных отраслей промышленности;

§ фундаментальные исследования и содействие научно - техническому прогрессу;

§ государственная поддержка железнодорожного, воздушного и морского транспорта;

§ государственная поддержка атомной энергетики;

§ ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий федерального масштаба;

§ исследование и использование космического пространства;

§ содержание учреждений, находящихся в федеральной собственности или в ведении органов государственной власти Российской Федерации;

По согласованию с региональными и местными органами власти совместно за счет средств федерального бюджета, средств бюджетов субъектов Российской Федерации и средств местных бюджетов финансируются следующие виды расходов:

§ государственная поддержка отраслей промышленности (за исключением атомной энергетики), строительства и строительной индустрии, сельского хозяйства, автомобильного и речного транспорта, связи и дорожного хозяйства, метрополитенов;

§ обеспечение правоохранительной деятельности;

§ обеспечение противопожарной безопасности;

§ научно - исследовательские, опытно - конструкторские и проектно - изыскательские работы, обеспечивающие научно - технический прогресс;

§ обеспечение социальной защиты населения;

§ обеспечение охраны окружающей природной среды, охраны и воспроизводства природных ресурсов, обеспечение гидрометеорологической деятельности;

§ обеспечение предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий межрегионального масштаба;

§ развитие рыночной инфраструктуры;

§ обеспечение развития федеративных и национальных отношений;

§ обеспечение деятельности избирательных комиссий субъектов РФ в соответствии с законодательством РФ;

§ обеспечение деятельности средств массовой информации;

§ финансовая помощь другим бюджетам;

§ прочие расходы, находящиеся в совместном ведении РФ, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.