§ 1. Система организации и управления деятельностью полиции Эстонской Республики

Правоохранительная деятельность в Эстонии является основной (доминирующей) функцией полиции (Департамента полиции и пограничной охраны)^[CXXX]. Объем полномочий эстонской полиции является самым большим как в сравнении с правоохранительными функциями иных государственных органов Эстонии, так и в сравнении с объемом полномочий российской полиции.

Департамент полиции возглавляет Генеральный директор полиции и пограничной охраны (далее - генеральный директор), который является самым высокопоставленным полицейским страны. Генеральный директор имеет в непосредственном подчинении пять заместителей, это:

заместитель генерального директора в сфере пограничной охраны; заместитель генерального директора по уголовным вопросам; заместитель генерального директора по общественной безопасности; заместитель генерального директора по вопросам гражданства и миграции;

заместитель генерального директора - руководитель координационного

бюро.

В случае отсутствия генерального директора его обязанности

осуществляют вышеуказанные заместители. Назначать одного из своих заместителей временно исполняющим обязанности генерального директора имеет право сам генеральный директор, если срок замещения не превышает одной недели. В остальных случаях исполняющий обязанности генерального директора назначается приказом Министра внутренних дел Эстонии.

Роль руководителя Департамента полиции весьма высока. Своей деятельностью он представляет всю полицию Эстонии и в его компетенцию входит:

руководство и контроль за работой всего Департамента полиции, личное руководство работой бюро INFOSEC и работой своих заместителей;

назначение на должности и присвоение званий, кроме должностей и званий, назначать и присваивать которые компетентен только Министр внутренних дел;

подписание соглашений с зарубежными и международными организациями;

доклад Министру внутренних дел о результатах деятельности Департамента полиции;

внесение предложений Министру внутренних дел о создании, реорганизации, ликвидации структурных подразделений полиции;

внесение предложений Министру внутренних дел в области управления полицией, а также предложений по формированию и исполнению бюджета;

представление полиции в различных комитетах и рабочих группах в рамках сотрудничества с другими организациями зарубежных стран, местными государственными учреждениями, сотрудниками научных организаций и другими лицами;

выполнение иных функций, возложенных на него эстонским законодательством, Парламентом Республики, соответствующими указами Президента и постановлениями Правительства¹.

Задачами Департамента полиции и пограничной охраны по полицейской линии являются:

управление и разработка стратегии развития всех полицейских органов страны и анализ результатов их деятельности;

руководство и контроль над деятельностью подразделений полиции, полицейских префектур и организация их практического взаимодействия;

анализ состояния правопорядка в стране и обеспечение единой отчетности;

координация финансирования полицейских подразделений и контроль над использованием средств;

развитие информационных технологий, систем информации и связи в полиции;

развитие взаимодействия с иными государственными учреждениями, местными органами власти, общественными организациями;

организация связей полиции с общественностью;

координация вопросов подготовки и обучения личного состава полиции в Эстонии и за рубежом;

организация взаимодействия с правоохранительными органами других государств.

В соответствии с Законом Эстонской Республики от 6 мая 2009 года «О полиции и пограничной охране» полиция обеспечивает гарантии общественного порядка и внутренней безопасности, профилактику уголовной преступности и административных правонарушений, борьбу с уголовной преступностью и административными правонарушениями, задержание преступников и правонарушителей, досудебное расследование уголовных дел. Обладает правом ведения производства дел по административным правонарушениям, а также исполняет иные обязанности, предписанные полиции Законом «О полиции и пограничной охране», Уставом Департамента полиции и пограничной охраны и иными законодательными актами, изданными на их основе.

Как мы отметили, в самом Законе «О полиции и пограничной охране» о структуре и организации полиции, так же как и о задачах полиции, сказано немного. Данные положения раскрыты более подробно в Уставе Департамента полиции и пограничной охраны, согласно которому в организационном плане в Департамент полиции входят:

1) Управление криминальной полиции. Основными задачами Управления являются: борьба с уголовной преступностью, расследование уголовных преступлений и досудебное расследование уголовных дел (особо тяжкие преступления, имеющие широкий общественный резонанс или серьезные последствия). В задачи Управления также входит борьба с международной и организованной преступностью, борьба с отмыванием денег и финансированием терроризма, защита свидетелей, решение задач национального блока Бюро Интерпола и Европола, международное полицейское сотрудничество в рамках Шенгенских конвенций, обмен информацией и внесение информации в Шенгенскую информационную систему. Управление криминальной полиции обеспечивает персональную охрану президента Республики, Председателя Парламента, Премьер- министра и иных лиц и объектов, определенных Правительством Республики;

2) Управление по делам гражданства и миграции. Основными задачами этого подразделения являются: управление делами в сфере гражданства и миграции, разработка и выпуск документов, удостоверяющих личность, решение вопросов о выдаче виз, мониторинг и координация процессов миграции и др.

3) Управление охраны правопорядка. В задачи Управления входит обеспечение общественного порядка, включая надзор за дорожным движением, разбор мелких правонарушений, участие в мероприятиях по профилактике преступности, анализ и обобщение данных о криминогенной ситуации, выдача лицензий и иных документов, организация труда в тюрьмах, организация спасательных работ, охрана государственных объектов;

4) Пограничное управление. В сферу деятельности указанного Управления входит разработка стратегии развития и организация охраны государственной границы и границ Европейского Союза; сбор и анализ информации для оперативного планирования и оценки ситуации на границе; решение вопросов о предоставлении политического убежища; организация работы по ликвидации последствий загрязнения морских вод и проведение воздушных и морских спасательных и поисковых работ; международное сотрудничество в данной области и др.;

5) Координационное управление. Его основными задачами являются: разработка стратегии развития, планирование и координация всей деятельности полиции; сбор, обработка и анализ данных о ее деятельности, контроль за соблюдением законности; организация и координация сотрудничества с опытно-конструкторскими и иными агентствами и учреждениями, обеспечение сбалансированного развития, доступности и качества услуг, предоставляемых полицией; организация развития и координация информационной и коммуникационной деятельности полиции; координация международного полицейского сотрудничества;

6) Управление логистики и Управление внутреннего аудита. В основные задачи управлений входит работа с активами Департамента полиции, учет и контроль за сохранностью полицейского имущества, проведение закупок, заключение, изменение и прекращение контрактов, приобретение необходимого оборудования и его техническое обслуживание и др.;

7) Центр по противодействию коррупции. В задачи центра входит координация и планирование полицейской работы по противодействию коррупции, участие в экспертизе нормативных правовых актов и др.;

8) Управление кадров.

9) Финансовое Бюро. Бюро осуществляет организацию учета и отчетности Департамента полиции, готовит проект бюджета и осуществляет контроль за его исполнением и др.;

10) Бюро связи. Его основной задачей является организация, координация и развитие внутренних и внешних коммуникаций Департамента полиции;

11) Управление документооборота, которое осуществляет руководство и организацию внутреннего и внешнего документооборота Департамента полиции и ведет архив;

12) Бюро внутреннего контроля. Основными его функциями являются: профилактика и выявление правонарушений, преступлений, дисциплинарных проступков внутри Департамента; проведение проверок, в том числе кандидатов на службу;

13) Бюро данных об отмывании денег - самостоятельное структурное подразделение Департамента полиции и погранохраны, основными задачами которого являются: сбор, регистрация, обработка и анализ сведений для пресечения отмывания денег и финансирования терроризма в Эстонии. Бюро данных об отмывании денег анализирует и проверяет информацию при подозрении в отмывании денег и финансировании терроризма, при необходимости применяет меры для сохранения связанного со сделкой имущества и при обнаружении признаков преступления незамедлительно передает материалы компетентному учреждению.

14) Бюро INFOSEC. В сферу его деятельности входят: обеспечение защиты государственной тайны, персональных данных и иной информации; организация и координация работы с информацией, составляющей гостайну; обеспечение сохранности секретных сведений; организация и координация безопасности информационных систем; осуществление надзора за полицейскими органами в части исполнения требований защиты информации (в том числе секретной); решение вопросов управления в информационно - коммуникационной сфере; вопросы охраны персональных данных и иной информации от несанкционированного и нецелевого использования.

15) Юридическое бюро. Задачами Бюро являются разработка и

согласование нормативных правовых актов, юридические консультации, координация внутриведомственных нормативных правовых актов;

16) Бюро переводов. Его основной задачей является обеспечение бесперебойной работы сервиса онлайн-перевода.

17) оркестр;

18) Бюро уголовных записей (баз учета) отвечающее за координацию и контроль за ведением всех видов полицейских учетов¹.

К территориальным полицейским подразделениям относятся префектуры полиции. Все отраслевые и территориальные подразделения полиции, а также Академия внутренней защиты находятся в прямом подчинении у Департамента полиции.

Анализ структурных изменений в полиции Эстонии позволяет сделать вывод о том, что в ходе полицейских реформ были фактически ликвидированы штабные подразделения. Было ликвидировано

«горизонтальное» подчинение полицейских структурных единиц и отделов (отделений) внутри этих единиц. В свою очередь главными «полицейскими» подразделениями в эстонской полиции являются Управление по охране общественного порядка и криминальное Управление. Для определения компетенции названных подразделений в деле обеспечения общественной безопасности рассмотрим их подробнее.

Итак, в Управление криминальной полиции входят три региональных центра (Южный, Западный и Восточный), информационный отдел, отдел по борьбе с организованной преступностью, отдел по борьбе с экономическими преступлениями, отдел по борьбе с незаконным оборотом наркотиков, отдел розыска, национальное центральное бюро Интерпола, отдел кадров, отдел быстрого реагирования «К-коммандос», в котором проходят службу только граждане Эстонии не старше 25 лет, до этого не менее двух лет проработавшие в полиции и прошедшие четырехмесячный испытательный

срок. Помимо перечисленных подразделений Управления криминальной полиции в него с недавнего времени входит еще один отраслевой полицейский орган - Бюро данных об отмывании денег.

В Управление по охране правопорядка входят: отдел охраны правопорядка со спецподразделением по борьбе с массовыми беспорядками и отдел обеспечения деятельности, в который входит кинологическое подразделение.

Управление по охране общественного порядка и Управление криминальной полиции обладают также функциями расформированного в 2010 году Центра судебной экспертизы и криминалистики. Компетентные сотрудники управлений уполномочены проводить судебные экспертизы и различные технические расследования (экспертизы), а также участвовать в проведении следственных действий.

Территориальными органами полиции в Эстонии являются полицейские префектуры, сформированные по географическому признаку. Это: Северная (Пыхьяская) полицейская префектура, Южная (Идаская) полицейская префектура, Восточная (Лыунаская) полицейская префектура, и Западная (Ляанеская) полицейская префектура. Укрупнение, проведенное в 2004 году в целях улучшения качества обслуживания населения и уменьшения количества руководящих звеньев доказало временем свою результативность. Концентрация полицейских префектур по четырем регионам позволяет более гибко и целенаправленно использовать имеющиеся ресурсы, еще более приблизила полицию к народу, делает всю полицейскую систему более открытой и действенной¹.

Полицейская префектура выполняет возложенные на полицию обязанности на местах и непосредственно взаимодействует с населением. Префектуры обеспечивают гарантии общественного порядка и внутренней безопасности, профилактику уголовной преступности и административных правонарушений, борьбу с уголовной преступностью и административными правонарушениями. Сотрудники полицейских префектур задерживают преступников и правонарушителей, ведут досудебное расследование уголовных дел и производство по делам об административных правонарушениях, исполняют иные обязанности, предписанные полиции Законом Эстонской Республики от 6 мая 2009 года «О полиции и пограничной охране» и иными нормативными правовыми актами.

Полицейская префектура является территориальным органом Департамента полиции и пограничной охраны с полномочиями осуществлять исполнительную власть на территории своей юрисдикции. Структурными подразделениями префектуры являются полицейские участки и полицейские комиссариаты. Полицейский комиссариат организуется для обеспечения обслуживания территории, насчитывающей не менее 50 тысяч жителей.

Министр внутренних дел Эстонии может согласно внутреннему распоряжению назначать начальников полицейских комиссариатов с тем же объемом полномочий, которые предоставлены начальникам полицейских префектур.

В административном подчинении полицейских префектур могут находиться изоляторы временного содержания, которые могут быть использованы и иными полицейскими и иными правоохранительными учреждениями. Месторасположение и территориальная юрисдикция полицейской префектуры устанавливаются распоряжением Правительства

Республики¹.

Работой полицейской префектуры руководит префект полиции, который обладает всеми необходимыми полномочиями для осуществления полицейской власти на подведомственной территории. Префект имеет трех заместителей, первый из которых является директором криминальной полиции полицейской префектуры, второй - директором полиции охраны правопорядка полицейской префектуры, третий - заместителем префекта по общим вопросам (кадровая работа, хозяйственная деятельность). Все остальные отделы в составе префектуры подчиняются непосредственно префекту.

Штатная численность полицейских префектур различна. Количество сотрудников полиции в полицейской префектуре зависит от численности населения и уровня преступности в соответствующем регионе.

В каждой полицейской префектуре имеется по три функциональных отдела: отдел охраны правопорядка, криминальный отдел и

административный отдел, в задачи которых входит обеспечение всей полицейской работы на территории своей префектуры.

Более подробно остановимся на криминальном отделе полицейской префектуры. В него входят несколько отделений по различным направлениям деятельности: отделение по раскрытию тяжких преступлений (против личности и собственности), отделение по раскрытию преступлений, связанных с автотранспортом (кражи и угоны), отделение розыска (розыск преступников и без вести пропавших), отделение по борьбе с наркопреступлениями, отделение по борьбе с экономическими преступлениями и бюро по борьбе с организованной преступностью.

Отделениями руководят соответствующие комиссары полиции. Штатная численность каждого из перечисленных отделений колеблется от 15 до 20 сотрудников, среди которых примерно половину составляют оперативные работники, другая половина - следователи. В свою очередь полицейская деятельность в Эстонии протекает в четырех основных формах:

регламентарной, исполнительной, оперативно-розыскной и следственной^[131] (так же как и полицейская деятельность в нашей стране).

Регламентарная реформа предусматривает право полицейских органов издавать предписания, обязательные для исполнения всеми физическими и юридическими лицами. Исполнительная форма состоит в выдаче (или отказе в выдаче) индивидуальных разрешений, а также в установлении индивидуальных запретов на совершение каких-либо действий. Оперативнорозыскная форма направлена на розыск и задержание преступников. Следственная форма заключается в сборе доказательств, необходимых для

л

судебного преследования правонарушителей . Отметим здесь, что деятельность эстонской полиции в оперативно-розыскной и следственной форме протекает неотделимо друг от друга и ведется в каждом полицейском подразделении по борьбе с преступлениями и правонарушениями. Указанная особенность обусловлена спецификой организации раскрытия и досудебного расследования преступлений и правонарушений. В эстонской полиции не существует такого понятия, как «следственный аппарат». Следователи и оперативные сотрудники работают совместно в рамках одного полицейского подразделения, которые поделены по отраслевому принципу и подчиняются одному руководителю. По мнению руководства МВД Эстонии, подчинение одному руководителю исключает все проблемы, связанные с объективными недостатками при взаимодействии отдельных следственных и оперативных подразделений. Таким образом, работа следователя и оперативного работника сводится к одному критерию оценки работы - успешному досудебному расследованию. Более того, помимо отсутствия

самостоятельного следственного аппарата и подчинения следователей и оперативных уполномоченных одному руководителю, на оперативность и, соответственно, на качество их работы влияет отсутствие в процессуальной деятельности полицейских стадии «возбуждения уголовного дела». Так, любое сообщение (в том числе телефонное или посредством сети Интернет) регистрируется дежурной службой и сразу же заносится в компьютер, номер сообщения становится номером уголовного дела. При обнаружении (выявлении) преступления сотрудником полиции, момент, когда полицейский начал разговаривать с подозреваемым или осуществил любое другое (законное) действие, считается временем заведения уголовного дела. То есть прокурор, являющийся в Эстонии, так же как в нашей стране, представителем обвинения, предъявляет обвинение на основе собранных материалов и направляет дело в суд^[132].

Как известно, в России для возбуждения уголовного дела необходимо собрать проверочные материалы, представить их следователю, далее направить их прокурору и только после этого получить согласие (или отказ) на возбуждение уголовного дела и др² Поэтому эстонские полицейские действуют более оперативно, чем полицейские в нашей стране. Такое «неразделение» оперативной и следственной функций в деятельности эстонских полицейских имеет ряд преимуществ по сравнению с моделью, действующей в настоящее время в российской полиции. Как нами было отмечено в Главе I настоящего исследования, меры, направленные на обеспечение возможности оперативного реагирования полиции на вызовы и угрозы, относятся к одному из трех приоритетных направлений развития полицейской деятельности. Направление «Близость к людям» наиболее сильно влияет на повышение эффективности полицейской деятельности и на высокий уровень положительной оценки этой деятельности обществом. Так, в ежегодных отчетах о полицейской деятельности в Эстонии, а также в платах ее работы оперативное реагирование всегда стоит на первом месте.

Конечно, непосредственная организация оперативно-следственной работы в данном случае «уходит на второй план», так как в Эстонии данная линия полицейской работы не считается проблемной. В первую очередь в указанных документах речь идет о способности оперативного реагирования патрульных экипажей (для каждого вызова установлена своя норма времени прибытия в зависимости от местоположения и характера события)^[133].

Что касается численности полицейских в структурных подразделениях полицейских префектур, то в небольших уездных населенных пунктах действуют полицейские участки. Численность их сотрудников составляет, как правило, около 20 человек, из которых 3-4 - сотрудники по криминальной линии работы.

Всего же в настоящее время численность эстонской полиции определена в 3550 полицейских, состоящих на аттестованных должностях. Из них чуть менее трети составляют женщины и 1160 гражданских сотрудников (вместе с гражданским персоналом женщины составляют 53 % от общей численности полиции)².

Согласно Закону Эстонской Республики от 6 мая 2009 года «О полиции и пограничной охране» полиция Эстонии является институтом исполнительной власти, находящимся под административным руководством Министерства внутренних дел. Все полицейские органы и сотрудники полиции обязаны взаимодействовать друг с другом в деле охраны общественного порядка, в деле противостояния криминальным угрозам и задержании преступников без получения на то специального приказа. Полиция должна гарантировать обеспечение общественного порядка, защиту законных интересов физических лиц и организаций, бороться с преступностью, вести досудебное расследование уголовных преступлений, назначать и исполнять наказания в пределах ее компетенции . Основной полицейский закон Эстонии предписывает полиции следовать принципам законности, уважения и защиты прав и свобод человека и гражданина в деле охраны общественного порядка и гарантии общественной безопасности. Все физические лица, находящиеся на территории Эстонской Республики, находятся под юрисдикцией полиции Эстонской Республики, несмотря на их гражданство, национальность, расу, цвет кожи, пол, язык, религию, социальное происхождение, социальный или финансовый статус, образование или иные обстоятельства¹.

В настоящее время основными задачами полиции являются: борьба с преступностью, особенно в ее организованных формах, охрана общества от преступных посягательств и всевозможных угроз, защита всех видов собственности, охрана общественного порядка и внутренней безопасности^{[134] [135] [136] [137]. Особое место среди задач полиции занимают профилактические меры в борьбе с незаконным оборотом наркотиков, поскольку с середины 1990 годов в Эстонии наметилась тенденция к росту употребления наркотиков}

3

подростками .

Основными приоритетами в работе эстонской полиции являются: борьба с преступлениями, совершаемыми несовершеннолетними и в отношении несовершеннолетних, борьба с организованной преступностью, связанной с незаконным оборотом наркотических и психотропных веществ, борьба с преступлениями в области отмывания денег и торговли людьми, улучшение культуры общения, предотвращение и раскрытие преступлений, связанных с наркотиками, предотвращение и раскрытие преступлений

4

против личности.

Следует отметить, что согласно ежегодным отчетам полиции уровень преступности и раскрываемости преступлений в Эстонии в последние годы заметно стабилизировался. Ежегодно в стране регистрируется около 60000 преступлений при 30% раскрываемости (по линии криминальной полиции - до 60%)^[138]. Для сравнения, согласно статистическим данным по уровню преступности и раскрываемости преступлений в бывших союзных республиках, с 1966 года отмечался рост преступности по всему СССР, продолжившийся в 70-х годах вплоть до распада Союза. Эстония не осталась в стороне и, более того, в 1989 году возглавила «список лидеров» по темпам роста преступности и не отличалась высокими показателями раскрываемости преступлений (раскрываемость - около 20% на протяжении всего указанного периода). Темпы роста преступности в Эстонской ССР в 1989 году были равны 57,3% (к примеру, самый низкий показатель был у Грузии - 6,4%). Количество зарегистрированных преступлений в период с 1980 по 1990 годы

Л

выросло практически вдвое - с 12500 до 23807 . Несмотря на то что за более чем двадцать лет существования эстонской полиции количество зарегистрированных преступлений на территории Эстонии согласно статистическим данным выросло в 2,5 раза, этот показатель, на наш взгляд, не отражает снижения эффективности деятельности полиции. Необходимо учесть, что в указанный период произошло изменение составов преступлений и изменение количества, качества и видов учета и регистрации преступлений. Автор считает, что из приведенных выше статистических данных частично (главным критерием оценки работы эстонской полиции является общественное мнение) оценить эффективность полиции можно по уровню процента раскрываемости преступлений, который вырос фактически в три раза. Учитывая тот факт, что штатная численность полиции по сравнению с девяностыми годами была сокращена вдвое, эффективность ее работы значительно повысилась.

Среди преступлений, совершаемых на территории Эстонии, большую долю занимают преступления средней тяжести: кражи, нанесение материального ущерба в средних размерах, нанесение телесных повреждений (средней тяжести), хранение наркотических средств в небольших дозах. Из всех преступлений, зарегистрированных полицией, самую большую группу (около 80%) составляют преступления против имущества, преступления против общественного порядка (около 15%), преступления против личности (2%), экономические преступления (1%), иные преступления (4%).

Среди преступлений в отношении личности преобладает нанесение телесных повреждений (24%), нанесение тяжких телесных повреждений (15 %), сексуальные преступления (18%), убийства (11,6%). При этом динамика умышленных убийств с начала 1990 годов до сегодняшнего времени имеет устойчивую тенденцию к снижению (о чем мы указывали в I главе данной работы). Среди преступлений против имущества превалируют квартирные кражи (17%), кражи автотранспортных средств (18%). Процентное соотношение по грабежам (9%) и разбоям (1%), равно как по вымогательству (1%) и хищению (1%), остается низким ¹.

Как мы уже отмечали, статистические показатели полицейской деятельности хотя и носят весомый информативный характер, но к официальной оценке полицейской деятельности в Эстонии они не имеют отношения. Деятельность полиции Эстонии оценивается гражданами страны. В Эстонии регулярно проводятся социологические опросы на данную тему, которые инициируют различные независимые организации, по данным которых доверие населения к деятельности полиции с начала 2000 годов значительно возросло. Если в первые годы независимости страны полиции доверяло не более трети населения, то теперь доверяет более двух третей. Исследования общественного мнения, проводившиеся с 2007 по 2013 годы, показывают, что уровень доверия жителей Эстонии к своей полиции вырос с

л

71% (2007) до 84% (2012) . Это свидетельствует о том, что недавняя реорганизация полицейских органов не повлияла на эффективность и качество услуг, которые она предоставляет населению.

По мнению руководства МВД Эстонии и Департамента полиции и пограничной охраны, на укрепление уровня доверия населения к полиции в ^{[139] [140] значительной степени повлияла деятельность полиции по предотвращению преступлений, выражающаяся в консультировании граждан по правовым вопросам и привлечение общественности к профилактической деятельности. Здесь хотелось бы еще раз сделать акцент на такой профилактической полицейской функции как оказание помощи. Осуществляя указанную функцию, эстонская полиция руководствуется не только закрепленными в основном полицейском законе Эстонии общими требованиями. Эстонский законодатель обязывает сотрудников полиции осуществлять функцию помощи в ряде иных законов (в той или иной степени касающихся полицейской деятельности). Так, к примеру, в Законе Эстонской Республики от 17 декабря 2003 года «О помощи жертвам насилия и жестокого обращения»1 сотрудникам полиции напрямую вменяется обязанность информировать граждан, которые имеют основания на получение выплат (компенсаций вреда) от государства, о содержании указанного закона. В Законе Эстонской Республики от 18 ноября 2004 г. № 719 «Об ответах на информационные запросы и на ходатайства о получении информации»[141] [142] государственным чиновникам (в том числе сотрудникам полиции) помимо обязанности в отведенный законом срок давать ответы на запросы в пределах своей компетенции, вменяется обязанность оказания посильной помощи в случае, если запрос не входит в их компетенцию (указание адресов и телефонов организаций и иных служащих, к которым необходимо обращаться).}

Приоритетом в профилактической работе эстонской полиции в последние годы является работа с подрастающим поколением. Основные области работы: свободное время молодежи, развитие правовых знаний, разъяснение связанных с употреблением алкоголя и наркотиков опасностей, воспитание навыков дорожной грамоты, предотвращение школьного насилия. Это делается неслучайно, ведь преступность в Эстонии «молодеет».

В середине 2000 годов возраст преступников до 17 лет составлял 16%, от 18 до 24 лет составлял 36%, а от 25 до 29 лет - 16%, то есть видно, что две трети всех преступлений совершали именно молодые люди^[143].

Рассмотрев систему организации и управления деятельностью полиции Эстонской Республики и основные направления ее деятельности, можно сделать следующие выводы.

1. Полицейская система Эстонии вобрала в себя все правоохранительные функции (за исключением функции обеспечения госбезопасности), которые собраны в единой полицейской организации - Департаменте полиции и пограничной охраны. Такая полицейская организация позволяет государству не распределять силы и средства по разным ведомствам, дублирующим функции друг друга, а эффективно использовать все имеющиеся ресурсы (человеческие, материальные, финансовые) и при этом эффективно противостоять преступности во всех ее проявлениях.

2. Организационная структура эстонской полиции является разновидностью скандинавской полицейской модели, в которой полиция разделена на общенациональные отраслевые полицейские подразделения и территориальные подразделения (полицейские префектуры). При этом центральный аппарат имеет минимальную штатную численность и на него возложены в основном контрольные, административные и экспертные функции, а вся работа сосредоточена в отраслевых подразделениях и полицейских префектурах.

3. Внутренняя структура полиции Эстонии отражает изменения, происходящие в стране и мире. В настоящее время особое внимание полиция уделяет борьбе с международным терроризмом и экстремизмом и борьбе с коррупцией и отмыванием денежных средств. С этой целью в эстонской полиции созданы и эффективно действуют такие подразделения как: подразделения по борьбе с отмыванием денег (Бюро данных по отмыванию денег), подразделения по противодействию терроризму, подразделения по

борьбе с массовыми беспорядками и Эстонский национальный пункт футбольной информации, подразделения по борьбе с коррупцией, подразделения веб-полицейских.

4. Специфической чертой как самой полиции Эстонии, так и всей системы правоохранительных органов страны, является отсутствие самостоятельного следственного аппарата. Полицейские подразделения, поделенные по отраслевому принципу, включают и следователей, и оперативных работников, находящихся в подчинении у одного руководителя. Такая организация оперативной и следственной работы напрямую влияет на повышение ее эффективности, так как имеет единый критерий оценки деятельности оперативного сотрудника и следователя.