Реформа государственного управления – приоритет стратегии национального развития

Объективные условия общественного развития, определяющие воздействие на систему органов государственного управления, отражаются в субъективной деятельности участников общественных отношений, в научных, организационных и материальных возможностях всестороннего и комплексного учета факторов, условий, закономерностей, под воздействием которых складывается система субъектов исполнительной власти.

– адекватные решения, качественные услуги и одновременно укреплять собственную «иммунную систему»¹. Показательно, что сегодня в Европейском сообществе зафиксировано новое право человека и гражданина

– право на хорошее управление, под которым понимается то, что органы власти беспристрастно и справедливо, без проволочек и по существу обязаны рассматривать обращения граждан, а также то, что избранные представители и администрации действуют в интересах населения².

Организованное общество сможет освоить новое «амплуа» лишь путем

постоянной работы над модернизацией государственной администрации. Именно поэтому реформы управления превратились в глобальное явление, охватившее как экономически сильные государства, так и те страны, что недавно встали на путь самостоятельного развития. Посему задача создания научно обоснованной и эффективной системы управления продолжает оставаться актуальной повесткой дня. В век информации и передовых

¹ См.: Куриц С.Я., Воробьев В.П. Болезни государства. Диагностика патологий системы государственного управления и права. М., 2009. С.37.

² См.: Барциц И.Н. Реформа государственного управления в России: правовой аспект. М., 2008. С.58.

технологий эффективное управление современных обществ возможно только на основе всесторонней модернизации государственной администрации и четкой правовой регламентацией ее структур¹.

Главный вопрос современного Таджикистана – его становление как

динамично развивающегося государства. Достижение этой благородной цели невозможно без эффективного функционирования системы управления страной и завершения последовательных мер по ее совершенствованию. После утверждения Президентом страны Стратегии реформирования системы государственного управления (СРСГУ)³, 28 июня 2007 г. Маджлиси намояндагон Маджлиси Оли республики утвердил более объемный программный документ – Национальную стратегию развития Республики Таджикистан на период до 2015 г. (далее - НСР), которая призвана

«способствовать систематизации процесса развития страны на долгосрочную перспективу в соответствии с Целями Развития Тысячелетия» (ЦРТ)⁴.

Констатируется, что НСР является основным стратегическим документом страны, определяющим приоритеты и общие направления государственной политики, ориентированные на достижение устойчивого экономического роста, облегчения доступа населения к базовым социальным услугам и снижения бедности. Настоящий документ представляет собой принципиально новый подход к обеспечению развития, учитывающий мировой опыт по разработке и реализации аналогичных стратегических

¹ См.: Тихомиров Ю.А. Правовое регулирование: Теория и практика. М., 2010. С.23

² См.: Сенюгин В.Ю. Административно-правовое управление реформированием. М., 2008. С.8.

³ См.: Решения Президента и Правительства Республики Таджикистан. 2006, март. Ст.1713.

⁴ См.: Ахбори Маджлиси Оли Республики Таджикистан.

документов, уроки и выводы прошлых этапов развития страны, а также сложившиеся реалии и перспективы развития и выступает инструментом для диалога с бизнес сообществом и неправительственными организациями. Установлено, что на НСР базируются все действующие и разрабатываемые концепции, стратегии, программы и планы национального, отраслевого и регионального развития страны, а также деятельность всех органов государственного управления.

Перечисляя положительные и негативные факторы, влияющие на устойчивое развитие страны, в НСР в числе важнейших вызовов стабильному и долгосрочному экономическому росту, а также темпам сокращения уровня бедности в республике упоминается «недостаточная эффективность государственного управления». При этом «виновниками» таковой ситуации названы государственный аппарат, судебная и правоохранительная системы, все еще высокий уровень вмешательства государственных органов всех уровней в деятельность хозяйствующих субъектов, сложный и непрозрачный для общества механизм принятия государственными органами решений, отсутствие эффективных механизмов гражданского контроля за их деятельностью, а также невысокая заработная плата государственных

служащих, усиливающая степень коррупции в стране¹.

С учетом изложенных обстоятельств, формирующих систему рисков, в НСР закреплены критерии приемлемости планируемых и реализуемых мер реформ, определяющие дальнейшее развитие страны. В частности, признается, что ключевое значение для экономического роста будут иметь реформы, выходящие за рамки собственно экономической сферы, и в этой связи устойчивое функционирование экономики справедливо увязывается с созданием «эффективной системы управления как в центре, так и на местах». Расстановка акцентов послужила основанием для выделения в рамках анализируемого документа отдельного раздела - «НСР в системе

¹ См.: Ахбори Маджлиси Оли Республики Таджикистан.

государственного управления», где зафиксированы следующие ожидаемые результаты: во-первых, создание системы национального развития, с одной стороны, с четким и системным построением по вертикали стратегических документов, программ и планов (в том числе, качественного обзора и мониторинга их выполнения), а, с другой стороны, соответствующими административными структурами по управлению этим процессом, как по вертикали, так и по горизонтали; во-вторых, приведение в соответствие с требованиями системы национального развития и приоритетами НСР всех принятых государственных, отраслевых и региональных стратегий и программ в целях систематизации процесса национального развития и придания ему комплексности и последовательности; в-третьих, пересмотр организационной системы управления процессом развития, состоявшей из органов управления, их функций и задач в соответствии с подходами, отраженными в СРСГУ, реализация которых признается «важным этапом в совершенствовании администрирования и систематизации управления процессом развития».

Структура НСР с учетом ее секторального характера разделена на три блока – функциональный, производственный и социальный в «зависимости от их роли и места в достижении стратегических целей». В первый по значимости блок – «функциональный» вошли следующие сектора: реформа государственного управления; макроэкономическое развитие, улучшение инвестиционного климата, развитие частного сектора и предпринимательства; региональное сотрудничество и интеграция в мировую экономику. Исходя из перечисленных вызовов и условий устойчивого роста, в НСР нашли закрепление видение, национальные цели, приоритеты и принципы долгосрочного развития Таджикистана.

Так, в частности, декларируется, что «управление государством будет реформировано для обеспечения его эффективности на основе главенства

принципов демократии и законности» ¹, с тем, чтобы все члены общества имели возможность равно пользоваться достижениями политического, социального и экономического развития.

«эффективное и прозрачное государственное управление, справедливое общество, обеспечивающее защиту и человеческое развитие, устойчивый экономический рост»².

Для успешного достижения поставленной цели в рамках НСР выделены три национальных приоритета: реформа государственного управления; развитие частного сектора и привлечение инвестиций; развитие человеческого потенциала. Как видно, реформа государственного управления признана первым национальным приоритетом и направлена на формирование в стране системы национального развития, главной особенностью которой подчеркиваются «прозрачность и подотчетность в борьбе с коррупцией». При этом оговаривается, что в целях формирования системы национального развития производится «совершенствование статуса, функции и потенциала центральных и местных органов государственного управления, конкретизируется процесс принятия решений и обеспечивается координация деятельности органов исполнительной власти, устанавливается

¹ Ахбори Маджлиси Оли Республики Таджикистан. 2007. №6. Ст.530.

² Там же.

иерархия принимаемых документов политики, обеспечивается вовлечение институтов гражданского общества в процесс принятия и реализации принятых решений».

Затрагивая основные проблемы «функционального блока», НСР в общем плане освещает некоторые недостатки «действующей» системы государственного управления. Так, отмечается, что последняя до сих пор содержит в себе отдельные черты прежней директивной системы, в ней проявляются элементы дублирования и излишнего администрирования, имеются случаи вмешательства государства в хозяйственную деятельность, регулятивные функции государства неадекватны развивающимся рыночным отношениям. Внимание акцентируется также на проблеме качественного восполнения государственной службы в силу низкой ее привлекательности на рынке труда.

В НСР нашли освещение отдельные организационно-правовые проблемы управления, требующие надлежащего разрешения. Таковыми признаны, во-первых, отсутствие четких критериев подбора, расстановки кадров и системы управления человеческими ресурсами, во-вторых, недостаточно четкое распределение функций и полномочий между центральным и местными уровнями органов исполнительной власти и органами местного самоуправления; в-третьих, отсутствие четкого распределения функций по предоставлению услуг населению; в-четвертых, отсутствие достаточных полномочий и ресурсов у местных органов власти по решению местных проблем; и, в-пятых, неспособность местного самоуправления обеспечить эффективный доступ населения к качественным услугам¹.

С учетом выявленных проблем, выделены пять основных приоритетов

НСР, к числу которых отнесены: создание эффективной системы национального развития в соответствии с требованиями рыночной

¹ При этом особо подчеркивается, что деятельность джамоатов как самого близкого к населению уровня управления неполностью отвечает принципам местного самоуправления.

экономики; полноценное развитие механизмов рыночного регулирования, в том числе, методов косвенного регулирования; развитие административно- территориального управления и формирование полноценного местного самоуправления; реформирование судебной и правоохранительной систем в соответствии с демократическими принципами; диверсификация экономики и усиление экспортного потенциала. Из перечисленных приоритетов особый интерес в контексте темы вызывает первый, охватывающий, согласно НСР, два компонента: а) совершенствование системы государственного управления в соответствии с принципами рыночной экономики и б) создание современной профессиональной государственной службы.

В зависимости от заявленных приоритетов закреплены «основные направления действий» до 2015 г. Так, заявлено, что в области первого компонента, т.е. совершенствования системы государственного управления в соответствии с принципами рыночной экономики будут предприняты две группы мер: 1) по внедрению единой методики систематизации целей и приоритетов, программ и планов национального развития, разделению полномочий по определению целей и приоритетов национального развития, разработке и реализации национальных, отраслевых и региональных планов и программ, укреплению потенциала по их мониторингу при усилении роли гражданского общества в принятии и исполнении решений; 2) по ограничению государственного управления хозяйственной деятельностью и устранению вмешательства органов исполнительной власти в эту деятельность путем реорганизации и перераспределения функций. Одновременно будут улучшены системы государственного регулирования, контроля и надзора, повышена прозрачность и ответственность государственных органов.

По второму компоненту - создание современной профессиональной государственной службы - меры будут направлены на повышение качества профессиональной подготовки государственных служащих на всех уровнях государственного управления, совершенствование системы оплаты труда

государственных служащих, а также модернизацию системы управления человеческими ресурсами, основанной на повышении мотивации и ликвидации коррупции, а также расширении доступа и участия женщин в процессе принятия решений.

Наконец, что особо примечательно, НСР содержит раздел «Ожидаемые результаты», в котором предполагается, что реализация намечаемых мер по созданию институциональных условий, в частности, приведет к «созданию эффективной системы национального развития, основанной на четких процедурах принятия и реализации нормативных решений, а также на соответствующей иерархии ответственных государственных органов». При этом ожидается, что заложенные меры позволят достигнуть «значительный прогресс в развитии центральных и местных органов исполнительной власти, привлечении гражданского общества к принятию и реализации

государственных решений»¹.

Разработанные на вариантной основе параметры социально- экономического развития страны, где критерием служит универсальный показатель - ВВП на душу населения, станут своеобразным индикатором не только эффективности системы государственного управления в целом, но и оценки деятельности органов исполнительной власти всех уровней в Республике Таджикистан. Чтобы быть на высоте новых требований и успешно справиться с поставленными задачами, органам исполнительной власти предстоит приступить к практической реализации поистине грандиозных мер по улучшению условий для притока инвестиций, развитию

¹ В целом же, благодаря последовательной реализации НСР будут созданы институциональные и экономические предпосылки устойчивому развитию страны, сокращению бедности, организации целенаправленного сотрудничества со всеми партнерами по развитию, что даст возможность реализовать наиболее эффективный макроэкономический сценарий долгосрочного развития Таджикистана. С учетом возможного изменения внешних и внутренних условий в НСР заложены три основных вариантов (сценария) развития национальной экономики. При первом варианте среднегодовые темпы роста ВВП составят до 5% в течение всего прогнозируемого периода, а реальный прирост в 2006-2015 гг. составит 66,0%. Второй вариант предусматривает темпы экономического роста в среднем на 7-7,5% в течение всего прогнозируемого периода при приросте в 2006-2015 г.г. - 97,8%. И по третьему варианту предполагается повышение темпов роста ВВП ежегодно не менее чем на 9% и увеличение доли внутренних инвестиций в основной капитал по отношению к ВВП до 11-12%, реальный прирост ВВП увеличится за 2006-2015 г.г. 2,3 раза. При этом, в НСР наиболее вероятным - базовым сценарием выбран второй вариант развития страны. См.: Ахбори Маджлиси Оли Республики Таджикистан. 2007. №6. Ст.530.

предпринимательства и внешнеэкономической деятельности; усилению инновационной составляющей развития; диверсификации экономики; устойчивому увеличению удельного веса малого и среднего бизнеса в ВВП; проведению коренных и решительных реформ в социальной сфере (в первую очередь, в образовании и здравоохранении); завершению полномасштабного строительства и ввода в действие намеченных крупных объектов в энергетике, промышленности и транспорте. Все эти задачи могут быть реализованы, если органы исполнительной власти, приданные им человеческие, организационные, материальные, финансовые и технические ресурсы, окажутся адекватными новой «управленческой повестке дня».

Особо примечательно, что впервые выявлены и нашли закрепление критерии оценки преобразований, направленных на достижение заявленных целей и приоритетов национального развития. Так, установлено, что мониторинг реализаций НСР будет осуществляться через финальные отчеты выполнения Стратегии сокращения бедности (ССБ), данные которой послужат базой для проведения оценки достигаемых результатов и подготовки предложений по ее корректировке¹. В свою очередь, предполагается, что стратегические цели, достижение которых заявлено в СРСГУ, послужат своеобразным «барометром» выполнения требований ССБ в Таджикистане.

В этом контексте представляются своевременным предложения ученых об оценке качества системы управления показателями, отслеживаемыми международными организациями². Главными критериями оценки, на наш взгляд, следует признать два универсальных международно-признанных показателя: ВВП на душу населения, исчисляемый критериями Всемирного

¹ В череде принятых ССБ последняя на период до 2012 была утверждена Маджлиси намояндагон Маджлиси Оли Республики Таджикистан 24 февраля 2010 г. (См.: Ахбори Маджлиси Оли Республики Таджикистан. 2010. №2. Ст.124). В настоящее время концепция разработки аналогичных документов претерпела существенные изменения - по предложению Главы государства с 2013 г. реализуется Стратегия повышения уровня благосостояния населения Таджикистана. См.: Ахбори Маджлиси Оли Республики Таджикистан. 2012. №12. Часть 2.

² См.: Куриц С.Я., Воробьев В.П. Болезни государства. Диагностика патологий системы государственного управления и права. М., 2010. С.225.

банка (ВБ), и Индекс человеческого развития (ИЧР), определяемый структурами ООН¹. Первый индикатор может служить также усредненной единицей определения стоимости управленческого труда, что позволит установить заработную плату звеньев государственного аппарата в прямой зависимости от показателей развития на любом уровне управления и упредит неоправданно чрезмерное ее завышение, что имеет место в настоящее время по отдельным должностям. При этом, есть все основания, развивая организмически подход к исследованию государственно-правовых проблем, выстроить оптимальную пропорцию объема доходов и расходов, заложенных в государственном бюджете, на уровне 40% к ВВП². Полагаем, что заявленный показатель может служить критерием оценки «здорового» государства: при снижении этого соотношения можно говорить о патологии в сторону гипотрофии и, наоборот, при увеличении – о гипертрофии.

Изложенная формула позволяет легко диагностировать организацию управления. Так, на 2012 г. объем ВВП Таджикистана был запланирован в размере 35,8 млрд. сомони (7,5 млрд. долл. США), что на душу населения составил около 1000 долл.США, доходная часть государственного бюджета предусматривалась на сумму 10,18 млрд. сомони (чуть более 2,1 млрд. долл. США) а расходная – 10,34 млрд. сомони (около 2,2 млрд. долл. США)³. Бюджетные цифры выявляют серьезное отставание от выявленных индикаторов, что, отражаясь на недофинансировании отраслей экономики и

¹ ИЧР (HDI) был разработан пакистанским экономистом Махбубом уль-Хаком и на протяжении уже более 20 лет используется ООН в ежегодном отчете о развитии человека. В настоящее время эксперты Программы развития (ПР) ООН предлагают его новое, уточненное определение, соответствующее практике и научным исследованиям по проблемам развития потенциала человека: «Развитие человека представляет собой процесс расширения свободы людей жить долгой, здоровой и творческой жизнью, активно участвовать в обеспечении справедливости и устойчивости развития на планете». В свете этого определения развитие человека имеет три компонента: благосостояние - расширение реальных свобод человека таким образом, чтобы они могли процветать; расширение прав и возможностей, а также агентность, т.е. возможность человека и групп действовать и получать ценные результаты; справедливость - повышение социальной справедливости, обеспечение устойчивости результатов во времени, уважение прав человека и других целей общества. Режим доступа: http://gtmarket.ru/news/state/2011/11/03/3705

² Как известно, важным медицинским показателем оценки здоровья человека, по популярной формуле французского исследователя П.Брока, выступают пропорции роста и массы его тела (рост -100). См.: Брока П. Общие инструкции для антропологических исследований и наблюдений. Пер. с фр. А.Богданова М., 1865. ³ См.: Парламент одобрил госбюджет 2012 года // Азия-Плюс. 2011. 21 нояб.

социальной сферы, отрицательно сказывается на качестве жизни людей, одновременно наглядно характеризуя степень эффективности управления¹.

Поднятая проблема прямо связана с эффективностью исполнительной власти, которая в свете реформ приобретает все более актуальное значение. Отражая соотношение результатов и использованных государственных ресурсов, эффективность показывает, насколько полно усилия (ресурсы), затраченные управленческим субъектом и обществом на решение поставленных задач, реализованы в социально значимых конечных результатах. Поэтому мы разделяем позицию О.В.Шмалий полагающей, что эффективность исполнительной власти не может быть сведена лишь к ее формальной законности, она «подлежит восприятию и оценке через призму достижения поставленных перед субъектами управления целей, выражающих

объективные потребности общественного развития»². В ходе реформ следует

выработать общие интегративные начала, подчиняющего опосредуемое субъектами государственного управления властное направляющее влияние общесистемным целям, степень достижения которых станет мерилом эффективности исполнительной власти³.

Конечно, эта задача не из легких. С одной стороны, сказывается то

обстоятельство, что в науке пока еще не появилось достаточно разработанной теории и хорошо структурированной методологии проведения государственных реформ, на что справедливо обращается внимание в юридической литературе⁴. А с другой - любое реформирование, бесспорно, само является тяжелым испытанием, как для субъекта, так и для объекта. Если апеллировать к медицинской фразеологии, то для первого - это

¹ Согласно ежегодному докладу ПРООН по ИЧР за 2011 г. Таджикистан занял 127 место в рейтинге среди

187 стран мира, опустившись по сравнению с показателями 2010 г. на 15 ступеней. Режим доступа: http://www.toptj.com/news/2011/11/22/

² Шмалий О.В. Правовое обеспечение эффективности исполнительной власти (теоретико-методологические аспекты). Автореф. дис… д-ра юрид.наук. Ростов н/Дону, 2011. С.3.

³ Разумеется, общедемократические принципы управления сохраняют силу «базовых основ эффективности государства». Трегубов М.В. Эффективность системы государственного управления: теоретико-правовой аспект: Дис... канд. юрид. наук. СПб., 2000. С.4.

⁴ См.: Егорова Н.Е., Иванюк О.А., Потапенко В.С. Правовое обеспечение государственных реформ:

проблемы и пути их решения // Журнал российского права. 2007. № 10. С.32.

проверка его знания оперируемого организма, умение оперировать и грамотно выхаживать пациента в послеоперационный период. Для второго – важно четко следовать назначенному лечению и выполнять все процедуры. В контексте этой метафоры административная реформа, инициированная на высшем государственном уровне, вполне соотносится с острым вмешательством в «центральную нервную систему» социального организма страны, ответственного за обеспечение согласованного функционирования всех его органов¹. И здесь важно умело управлять рисками, как неизбежными производными крутых социальных катаклизмов, профессионально выявлять выходы из системного кризиса в конструктивное русло.

В этих условиях для успешного завершения намеченных преобразований и поиска новых путей развития большое значение имеет изучение огромного зарубежного опыта, причем, не только высокоразвитых, индустриальных, но и менее развитых стран, более или менее успешно решающих новые проблемы государственного строительства, социально- экономического и политического развития². Так, заслуживающим внимания в данном контексте для Таджикистана представляются, например, опыт Китая по поэтапному сокращению административного аппарата, Канады и Новой Зеландии по экономии и целевому расходованию бюджетных средств, Чили и Южной Кореи по оптимизации и децентрализации функции управления, Польши по расширению правовой базы и укреплению финансово-материальных основ функционирования органов местного самоуправления.

Накопленный международный опыт подтверждает, что только при целенаправленных и хорошо организованных реформах можно добиться действенной и результативной системы управления. Поэтому в ходе

¹ См.: Романов В.Л. Проблемы административного реформирования (социосинергетический поиск). М., 2004. С.4.

² Большой материал для размышлений и обобщения по реформам содержит работа представителей Всемирного Банка, выполненная по заказу Правительства Российской Федерации. См.: Мэннинг Н., Парисон Н. Реформа государственного управления: международный опыт / Пер. с англ. М., 2003.

проводимых реформ важно заложить механизм постоянного совершенствования системы государственного управления и выработать организационно-правовые формы его обеспечения. Поучительный опыт в этом направлений наработан Ираном. Так, в соответствии с Законом Исламской Республики Иран (ИРИ) «О государственном управлении» образованы два совещательных органа – Высший административный совет (ВАС) и Совет по совершенствованию управления и человеческого капитала (ССУ)¹. Последним посвящена отдельная глава настоящего Закона. ВАС возглавляет президент страны, и в него входят руководитель департамента управления и программирования (на правах секретаря Совета), ряд министров, главы местных исполнительных органов (устондоры) и представители парламента². Другую структуру - ССУ в соответствии с законом непосредственно возглавляет руководитель департамента управления и программирования страны, и в него на определенные сроки входят представители от конкретных министерств, социальных комитетов парламента и профильные эксперты.

Если ВАС, в основном, сосредоточен на задачах реформирования административного аппарата, оптимизации функции и устранения дублирующих структур, анализа и обобщения выполнения исполнительными аппаратами центральных и местных органов управления и внесение предложений при необходимости по структурным преобразованиям, то ССУ акцентирует внимание на вопросах управления персоналом, регламентирования прохождения службы и социального обеспечения государственных служащих. При этом, как решения ВАС, так и решения ССУ, принимаются к обязательному исполнению после одобрения и утверждения их президентом ИРИ.

¹ Буквально закон переводится, как «О службах государственной администрации».

² Примечательно, что закон требует вхождение в состав ВАС по усмотрению президента двух экспертов -

специалистов в области административного права и менеджмента, а депутаты делегируются в его состав по усмотрению законодательного органа. См.: Раззоков Б.Х. Рушди ниходи президенти дар тачрибаи чахони // Хаѐт ва Конун. 2010. №2. С.17-19.

Таким образом, начало нового века для Таджикистана характеризуется активными процессами становления новой государственности, поиском адекватных современному развитию общества цивилизованных институтов государственного управления и местного самоуправления. Институты нового демократического государственного управления, институты гражданского общества, механизмы их функционирования и взаимодействия еще только создаются. Модель исполнительной власти Таджикистана все еще находится на этапе становления, и задача создания научно обоснованной и эффективной системы управления не теряет своего актуального значения.

Государственное управление, даже в самой отдаленной перспективе, сохранит свое свойство влияния на все общество, но горизонты этого влияния, его глубина и направленность, характер и содержание будут постоянно меняться, отражая и воспроизводя в себе состояние и потенциал общества. Именно поэтому дух реформ и организационных преобразований охватил абсолютное большинство стран мира, последовательно предпринимающих усилия по совершенствованию административных структур и процедур. Не является исключением и Таджикистан, где на базе стратегических политических документов определены цели и приоритеты национального развития и вырабатывается механизм их четкой увязки с мерами, направленными на достижение эффективной системы управления.

В управленческой практике наблюдается еще много противоречий в реализации положений Конституции и законов Таджикистана. Задача осложняется также тем, что научные разработки, выполненные некогда в русле рассматриваемого вопроса, под влиянием перемен в государственном и социальном развитии подверглись за последние десятилетия незаслуженному и своеобразному остракизму. Новые исследования в данной области переживают явный застой. Политизация же процессов государственного строительства отодвинула на второй план научные исследования в данной области, где приоритет однозначно отдан практическому подходу.

Признание реформы государственного управления одним из основных приоритетов национального развития имеет непреходящее значение для государственного строительства Республики Таджикистан. Ключевым ее компонентом выступают органы исполнительной власти, несущие основную нагрузку по реализации организационных преобразований. При этом уникальность их положения на текущий момент заключается в том, что они сами находятся на этапе реформирования, и ожидается, что их трансформация породит новое качественное состояние, подтверждением чему служит ход реформирования системы государственного управления в Таджикистане.