ВОПРОС 23 Стадия рассмотрения и утверждения бюджета
ОТВЕТ: Рассмотрение и утверждение бюджетов происходит в представительных ор-ганах – Федеральном Собрании РФ, законодательных (представительных) органах субъек-тов РФ и выборных органах муниципальных образований. До принятия закона (решения) о бюджете на очередной финансовый год законода-тельный (представительный) орган должен рассмотреть и принять соответствующее решение по законопроектам о внесении изменений в налоговое законодательство. Детальная регламентация стадии рассмотрения и утверждения бюджета осуществля-ется федеральным законодательством только для федерального бюджета Государственная Дума рассматривает проект федерального бюджета на очередной финансовый год в четырех чтениях (ст. 196 БК РФ). Это связано с особенностями и сложно-стью данного законопроекта, а также с тем, что в процессе его прохождения парламенту ча-сто приходится принимать некоторые сопутствующие ему законодательные акты. К ним от-носятся ФЗ, предусматривающие внесение изменений и дополнений в законодательные акты о тарифах страховых взносов в государственные внебюджетные фонды на очередной финансовый год и ФЗ о бюджетах государственных внебюджетных фондов, о повышении минимального размера пенсии, о порядке индексации и перерасчета государственных пенсий, о повышении минимального размера оплаты труда. Например, Закон о внесении дополнений в БК РФ в части создания Стабилизационного фонда РФ. В Государственной Думе существует Комитет по бюджету, налогам, банкам и финан-сам, в Совете Федерации – Комитет по бюджету, финансовому, валютному и кредитному регулированию. Эти комитеты корреспондируют предложения по бюджету других комите-тов и комиссий палат Федерального Собрания и государственной Думы и контактируют по вопросам бюджета друг с другом. Комитеты и комиссии Федерального Собрания должны провести постатейное рас-смотрение представленного проекта бюджета и вынести по нему сводное заключение. В первом чтении обсуждается: - концепция и прогноз социально-экономического развития РФ на очередной финан-совый год; - основные направления бюджетной и налоговой политики; - основные принципы и расчеты по взаимоотношениям федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ; - проект программы государственных внешних заимствований Российской Федерации в части источников внешнего финансирования дефицита федерального бюджета, - основные характеристики федерального бюджета, к которым относятся: а) доходы федерального бюджета по группам, подгруппам и статьям бюджетной клас-сификации доходов бюджетов Российской Федерации; б) дефицит федерального бюджета в абсолютных цифрах и в процентах к расходам федерального бюджета на очередной финансовый год и источники покрытия дефицита фе-дерального бюджета; в) общий объем расходов федерального бюджета на очередной финансовый год. В случае отклонения в первом чтении проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год Государственная Дума может (ст.202 БК РФ): - передать указанный законопроект в согласительную комиссию по уточнению основных характеристик бюджета, состоящую из представителей Государственной Думы, Совета Федерации и Правительства РФ (ст. 203 БК РФ); - вернуть указанный законопроект в Правительство РФ на доработку (ст.204 БК РФ); - поставить вопрос о доверии Правительству РФ (ст. 204 БК РФ). При утверждении основных характеристик федерального бюджета в первом чтении Государственная Дума по итогам работы согласительных комиссий не имеет права увеличи-вать доходы и дефицит федерального бюджета, если на эти изменения отсутствует положи-тельное заключение согласительной комиссии. Во втором чтении, на которое отводится 15 дней, происходит конкретизация показа-телей, утвержденных в первом чтении (п. 1 ст. 205 БК РФ) утверждаются: - расходы федерального бюджета по разделам функциональной классификации рас-ходов бюджетов РФ в пределах общего объема расходов федерального бюджета; - размер Федерального фонда финансовой поддержки субъектов РФ. Если Государственная Дума отклоняет во втором чтении проект федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год, она передает указанный законопро-ект в согласительную комиссию (п.3 ст. 205 БК РФ). В третьем чтении, на которое отводится 25 дней, производится дальнейшее, более детализированное распределение расходов и утверждаются (ст. 206 БК РФ): - расходы федерального бюджета по подразделам функциональной классификации расходов бюджетов РФ и главным распорядителям средств федерального бюджета по всем четырем уровням функциональной классификации расходов бюджетов РФ; - распределение средств Федерального фонда финансовой поддержки субъектов РФ по субъектам РФ; - основные показатели государственного оборонного заказа; - расходы федерального бюджета на финансирование федеральных целевых про-грамм; - Федеральная адресная инвестиционная программа на очередной финансовый год; - программа предоставления гарантий Правительства Российской Федерации на оче-редной финансовый год; - Программа государственных внешних и внутренних заимствований РФ на очеред-ной финансовый год; - перечень законодательных актов (статей, отдельных пунктов статей, подпунктов, абзацев), действие которых отменяется или приостанавливается на очередной финансовый год в связи с тем, что бюджетом не предусмотрены средства на их реализацию. Государственная Дума РФ в ходе принятия окончательного решения по рассмотрен-ным ее комитетами поправкам не вправе выйти за пределы тех сумм расходов по соответ-ствующим разделам, которые утверждены ею во втором чтении законопроекта. В четвертом чтении Государственная Дума рассматривает проект федерального за-кона о федеральном бюджете на очередной финансовый год в течение 15 дней. При рассмот-рении в четвертом чтении указанный законопроект голосуется в целом, внесение в него по-правок не допускается (п. 1 ст. 207 БК РФ). После голосования в четвертом чтении в Государственной Думе проект закона о бюджете становится законом. Федеральный закон о федеральном бюджете на очередной финансовый год подлежит обязательному рассмотрению Советом Федерации в порядке, предусмотренном Конституци-ей РФ на предмет его одобрения в целом. Совет Федерации рассматривает федеральный за-кон о федеральном бюджете на очередной финансовый год в течение 14 дней со дня предо-ставления Государственной Думой. Одобренный Советом Федерации федеральный закон о федеральном бюджете на оче-редной финансовый год в течение пяти дней со дня одобрения направляется Президенту РФ для подписания и обнародования. В случае отклонения федерального закона Советом Федерации он передается для пре-одоления возникших разногласий в согласительную комиссию. Согласительная комиссия в течение 10 дней выносит на повторное рассмотрение Гос-ударственной Думы согласованный федеральный закон о федеральном бюджете на очеред-ной финансовый год, который рассматривается Государственной Думой в одном чтении (ст.208 БК РФ). Принятый Государственной Думой в результате повторного рассмотрения федераль-ный закон о федеральном бюджете на очередной финансовый год передается в Совет Феде-рации в порядке, установленном статьей 207 Бюджетного кодекса РФ. В случае несогласия Государственной Думы с решением Совета Федерации феде-ральный закон о федеральном бюджете на очередной финансовый год считается принятым, если при повторном голосовании за него проголосовало не менее двух третей общего числа депутатов Государственной Думы. В случае отклонения Президентом РФ федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год, указанный закон передается для преодоления возникших раз-ногласий в согласительную комиссию. При этом в состав согласительной комиссии включается представитель Президента РФ. В случае невступления в силу закона о бюджете до начала финансового года, Госу-дарственная Дума может принять федеральный закон о финансировании расходов из феде-рального бюджета в 1-ом квартале очередного финансового года. В этом случае федеральные органы исполнительной власти производят расходование средств федерального бюджета в соответствии с указанным федеральным законом (ст.211 БК РФ). В условиях невступления в силу закона о бюджете до начала финансового года орга-ну, исполняющему бюджет, запрещается: - осуществлять некоторые элементы бюджетной компетенции; - предоставлять средства на инвестиционные цели; - предоставлять бюджетные средства на возвратной основе; - предоставлять субвенции негосударственным юридическим лицам; - осуществлять заимствования в размере более одной четверти объема заимствований предыдущего года в расчете на квартал; - формировать резервные фонды органов исполнительной власти и осуществлять рас-ходы из этих фондов и др. Кроме названных запретов, законодательство наделяет орган, ис-полняющий соответствующий бюджет, правом не финансировать расходы, не предусмот-ренные проектом закона о бюджете на очередной финансовый год.