ФП - это совокупность юридических норм, регулирующих общественные отношения, которые возникают в процессе образования, распределения и использования денежных фондов (финансовых ресурсов) государства и органов местного самоуправления, необходимых для реализации их задач. Финансовая деятельность государства - это осуществление им функций по планомерному образованию, распределению и использованию денежных фондов (финансовых ресурсов) в целях реализации задач социально-экономического развития, обеспечения обороноспособности и безопасности страны. Финансы – это совокупность всех денежных средств, находящихся в распоряжении государства и или организации предприятия, а также система их формирования, распределения контролирования и использования Под финансовой системой государства понимают совокупность как всех финансовых институтов, так и тех государственных органов и учреждений, которые занимаются финансовой деятельностью в пределах своей компетенции. Финансовый контроль — это регламентированная нормами права деятельность государственных, муниципальных, общественных и иных хозяйствующих субъектов по проверке своевременности и точности финансового планирования, обоснованности и полноты поступления доходов в соответствующие фонды денежных средств, правильности и эффективности их использования. Это важнейшее средство обеспечения законно-сти в финансовой и хозяйственной деятельности государства. Традиционно основными целями финансового контроля являются: 1) выявление нецелевого (неправомерного, необоснованного) и неэффективного использования денежных средств; 2) соблюдение объектами контроля финансовой дмсциплины и законности при совершении финансово-хозяйственных операций с использованием денежных средств; 3) проверка наличия и движения имущества и обязательств, использования материальных и трудовых ресурсов в соответствии с утвержденными нормами, нормативами и сметами; 4) выявление резервов улучшения финансовой деятельности; 5) выявление, предупреждение, недопущение и пресечение неправомерных и неэффективных действий по использованию денежных средств; 6) анализ причин возникновения нарушений в сфере финансовых правоотношений, в том числе нецелевого и неэффективного использования денежных средств, низкой результативности расходования денежных средств, выявление резервов по повышению эффективности использования денежных Средств; 7) принятие мер по своевременному устранению нарушений, выявленных в ходе осуществления финансового контроля, разработка рекомендаций (мероприятий) по их устранению и поедупреждению Принципы осуществления финансового контроля, 1) соответствия (содержание и организация контроля, его цели и задачи должны соответствовать задачам бюджетной системы России); 2) законности (соблюдение субъектами контроля требований законов и иных нормативных правовых актов); 3) ответственности (применение мер принуждения к нарушившим нормативные требования субъектам контроля); 4) независимости (субъекты контроля должны быть независимы от вмешательства других органов, должностных лиц); 5) компетентности (необходимый и достаточный уровень профессиональной подготовки, опыта и квалификации кадров субъектов контроля); 6) непрерывности (осуществление контроля на постоянной основе, включая предварительный, текущий (оперативный) и последующий контроль); 7) объективности (объективное объяснение результатов контроля на основе сопоставления содержания проверенных фактов с нормативными требованиями); 8) гласности (информационная открытость в работе субъектов контроля, доведение результатов контрольных мероприятии до заинтересованных органов и организации, а также общественности) Виды финансового контроля: в зависимости от органов (субъектов), осуществляющих его : I. Государственный Государственный финансовый контроль — это способ реализации финансовой политики государства, он способствует созданию условий для финансовой стабилизации Государственный (муниципальный) финансовый контроль подразделяется на внешний и внутренний, предварительный и последующий (по форме). · Внешний государственный (муниципальный) финансовый контроль в сфере бюджетных правоотношений является контрольной деятельностью соответственно Счетной палаты РФ, контрольно-счетных органов субъектов РФ и муниципальных образований · Внутренний государственный (муниципальный) финансовый контроль в сфере бюджетных правоотношений является контрольной деятельностью Федеральной службы финансово-бюджетного надзора, органов государственного (муниципального) финансового контроля, являющихся соответственно органами (должностными лицами) исполнительной власти субъектов РФ, местных администраций. Государственный финансовый контроль включает контроль за: а) исполнением федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов; б) организацией денежного обращения; в) использованием кредитных ресурсов; г) состоянием государственного внутреннего и внешнего долга; д) состоянием государственных резервов; е) предоставлением финансовых и налоговых льгот и преимуществ. II. Негосударственный · внутрихозяйственный (проводится самим предприятием, его экономическими службами за финансово-хозяйственной деятельностью своего предприятия, его филиалов и дочерних предприятий и подразделяется на оперативный (текущий) и стратегический). · контроль со стороны коммерческих банков за организациями (банковский контроль) · независимый аудиторский контроль Банковский контроль - контроль, который осуществляют банки за хозяйственной деятельность предприятий, организаций и граждан в процессе выполнения банковских операций. Банковский контроль необходим для эффективного использования банковских ссуд и направлен на укрепление платежной дисциплины. Банк Аудиторский контроль — это независимый вневедомственный финансовый контроль, который проводят как отдельные физические лица, прошедшие государственную аттестацию и зарегистрированные в качестве предпринимателей-аудиторов, так и аудиторские фирмы (в том числе иностранные), имеющие любую организационно-правовую форму, предусмотренную российским законодательством. Основные задачи аудиторского контроля: а) установление достоверности бухгалтерской и финансовой отчетности и соответствия произведенных финансовых и хозяйственных операций нормативным актам; б) проверка платежно-расчетной документации, налоговых деклараций и других финансовых обязательств и требований проверяемых экономических субъектов. Формы финансового контроля (виды повремени проведения) : · Предварительный финансовый контроль осуществляется до совершения операций по образованию, распределению и использованию денежных фондов. Поэтому он имеет важное значение для предупреждения нарушений финансовой дисциплины. · Текущий (оперативный) финансовый контроль — это контроль, осуществляемый в процессе совершения денежных операций (в ходе выполнения финансовых обязательств перед государством, получения и использования денежных средств для административно-хозяйственных расходов и т. д.). · Последующий финансовый контроль — это контроль, осуществляемый после совершения финансовых операций (после исполнения доходной и расходной частей бюджета и т. п.). В этом случае определяется состояние финансовой дисциплины, выявляются ее нарушения, пути предупреждения и меры по их устранению. В зависимости от формы проведения: 1. Обязательный проводится: - в силу требований законодательства; - по решению компетентных государственных органов. 2. Инициативный (назначается по решению хозяйствующих субъектов при наличии в том потребности) В зависимости от той сферы финансовой деятельности государства, в которых он имеет место: · бюджетный контроль; · налоговый контроль; · контроль за денежной массой; · валютный контроль; · страховой контроль. Бюджетный финансовый контроль Цель - соблюдение законности на всех стадиях бюджетного процесса для эффективного выполнения государством и муниципальными образованиями своих функций и задач. задачи: контроль за соблюдением законности при составлении, утверждении проекта бюджета, государственных внебюджетных фондов, при исполнении бюджета и государственных внебюджетных фондов; при составлении и утверждении отчета об исполнении бюджета и государственных внебюджетных фондов. Налоговый контроль - деятельность, осуществляемая уполномоченными органами и их должностными лицами в формах, установленных законодательством о налогах и сборах, с целью соблюдения названного законодательства и правильности исчисления, полноты и своевременности внесения налогов и сборов в бюджет и внебюджетные фонды налогоплательщиками, плательщиками сборов, налоговыми агентами и иными обязанными лицами. Валютный контроль – это осуществление государством надзора за проведением юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами- физическими лицами валютных операций, с целью контроля за соблюдением валютного законодательства. Органами валютного контроля в являются Центральный банк, федеральный орган (федеральные органы) исполнительной власти, уполномоченный (уполномоченные) Правительством РФ страховой надзор. - надзор за деятельностью субъектов страхового дела по соблюдению страхового законодательства, предупреждение и пресечение нарушений страхового законодательства, обеспечение защиты прав и законных интересов страхователей, иных заинтересованных лиц и государства, эффективное развитие страхового дела. Страховой надзор осуществляется Банком России. Закон РФ от 27 ноября 1992 г. N 4015-I "Об организации страхового дела в Российской Федерации" В зависимости от органов, его осуществляющих: · контроль представительных (законодательных) органов власти; · контроль Президента РФ; · контроль исполнительных органов власти общей компетенции; · контроль исполнительных органов власти специальной компетенции. 11.