<<
>>

12 Конституционные основы (принципы) ФП

В правовой системе Российской Федерации, как и любого государства, основопола-гающее место занимает Конституция РФ в силу особых юридических свойств, отличающих ее от актов текущего законодательства.
Конституционные основы финансовой деятельности можно подразделить на политические, экономические и организационные требования. Политико-правовые принципы финансовой деятельности закрепляются посредством установления Конституцией РФ организации власти (ст.10), целей построения демократиче-ского общества, правового государства с развитой системой федерализма (ч.1 ст. 1). В этой связи конституционными основами финансовой деятельности следует считать федерализм, законность, демократизм, разделение властей, публичность, гласность, равноправие субъек-тов РФ, т.е. общие неизменные начала конституционного строя, закрепленные гл. 1 Основ-ного Закона. Экономико-правовые основы финансовых отношений основаны на принципе един-ства экономического пространства (ст. 8), закрепленном в гл. 1 Конституции РФ, регулиру-ющей основы конституционного строя, и на принципе запрета установления препятствий для свободного перемещения товаров, работ, услуг и финансовых ресурсов (ст. 74), закрепленном в гл 3 «Федеральное устройство». Подобный двойной фундамент свидетельствует об огромной значимости экономических основ финансовой деятельности государства, ибо эти постулаты законодатель рассматривает одновременно в качестве правовой базы и гарантии федеративного устройства России. Организационно-правовые принципы финансовой деятельности, определяющие организационную структуру власти и местного самоуправления, в Конституции РФ закреплены в виде разграничения предметов ведения между Российской Федерацией и ее субъектами, а также разграничения компетенции между органами власти общефедерального, регионального и муниципального уровня (ст. 12, 71-73, 130-132). Направляющее воздействие Конституции РФ на финансовые отношения осуществля-ется как принципами-законоположениями (т.е.
нормами, содержащими в себе только неко-торую общую идею), так и принципами-нормами (т.е. нормами, не требующими принятия специальных законов). Какого-либо единого источника по финансовому праву в целом, типа кодекса, не имеется. Однако приняты и действуют кодифицированные источники: Бюджетный кодекс РФ и Налоговый кодекс РФ. Понятие принципов финансового права (лат. princzplИm - основа, первоначало). Принципы финансового права - это такие начала, в которых проявляются объективные закономерности, тенденции и потребности общества, его главные устои. Применительно к фи­ нансовому праву это означает, что данная отрасль права создается не умозрительно, не путем , а на основе фундаментальных правил, которые выводятся из жизни общества и экономических возможностей государства, из объективной реально­ сти, с учетом жизненного уровня граждан страны. Эти правила и на­ зываются принцилами финансового права. При формировании норм финансового права законодатель обязан учитывать принципы отрасли. Эти принципы должны быть «растворены>> в данной отрасли права, «разлиты>> в ней, должны пронизывать собой нормы финансового права. Принципы прида­ ют качественную определенность финансовому праву, составляют его (по Ш. Монтескьё). Вместе с тем на основе принцилов финансового права реализуются финансово-правовые нормы; что определяет единую направленность в функционировании финан­ сового права. Без принципов финансового права было бы трудно создавать адекватную социальным реальностям систему норм фи­ нансового права. Для финансового права характерен свой набор принципов, обра-зующих методологическую, направляющую часть отрасли. К наиболее важным принципам финансового права относятся: 1) законность; 2) плановость; 3) гласность; 4) финансовый федерализм; 5) самостоятельность финансовой деятельности органов мест­ ного самоуправления; 6) взаимная ответственность государства и граждан в области финансовой деятельности. 51 Раздел I Финансовая деятельность и финансовое право Принцип законности.
Законность можно определить как обяза­ тельное (неуклонное) исполнение требований финансовых законов и основанных на них подзаконных актов всеми субъектами финан­ сового права: государственными и муниципальными органами вла­ сти, должностными лицами, предприятиями всех форм собственно­ сти, общественными организациями и гражданами. В финансовом праве принцип законности проявляется в по­ ложении: соблюдать и исполнять финансовое законодатель­ ство должны все, но в первую очередь - сами финансовые орга­ ны и их должностные лица, участвующие в осуществлении фи­ нансовой деятельности государства. Именно от них, обладающих государственно-властными полномочиями, зависит решение боль­ шого числа финансовых вопросов (например, налогового характе­ ра), непосредственно затрагивающих положение широкого круга субъектов. Существенную роль в укреплении законности в сфере финан­ совой деятельности государственных и негосударственных струк­ тур играет финансовый контроль. Регулярный, но не назойливый финансовый контроль повышает ответственность государственных служащих и служащих частных фирм за своевременное и высоко­ качественное выполнение своих обязанностей. В процессе такого контроля проверяется соответствие принимаемых решений по фи­ нансовым вопросам финансовому законодательству и Конститу­ цииРФ. Принцип плановости. Важность планирования в процессе осу­ ществления финансовой деятельности государства настолько вели­ ка, что многие авторы рассматривают плановость как принцип фи­ нансового права. И действительно, идет ли речь о денежных тратах одного человека или о бюджете семьи, тем более о доходах и расхо­ дах государства, все эти действия осуществляются по определенно­ му плану. Принцип плановости есть фундаментальный принцип финансо­ вого права, выражающийся в том, что финансовая деятельность лю­ бой структуры, как государственной, так и частной, осуществляется на основе финансового плана, учитывающего доходы и расходы на определенный период. Для субъекта Российской Федерации таким планом является бюджет региона; для бюджетного учреждения -смета доходов и расходов; для кредитного учреждения - кассовый планит.д.
52 Глава JI. Предмет и система финансового права таким образом, данный принцип базируется на системе финан­ сово-плановых актов. Эти акты являются государственными ак­ тами, на основе которых реализуется порядок поступления де­ нежных средств в бюджеты всех уровней и внебюджетные фон­ ды, их расходования из этих фондов. Принцип плановости входит в содержание всей финансовой деятельности государственных и муниципальных органов• власти, государственных предприятий и учреждений. Принцип гласности. Принцип гласности применительно к фи­ нансовому праву означает, что финансово-правовые акты, если при этом они еще затрагивают права и свободы граждан, должны быть официально опубликованы в целях доведения до всеобщего сведе­ ния. В первую очередь этот принцип распространяется на налоговые нормативные акты, к которым общество относится внимательно и часто трепетно. Сама процедура доведения до сведения всех граждан соответст­ вующей финансово-правовой информации осуществляется с помо­ щью периодической печати и телевидения. Граждане хотят знать со­ держание проектов бюджетов, процесс их обсуждения, утверждения и исполнения, на какие цели расходуются денежные средства, со­ бранные на основе налоговых поступлений. Принцип гласности также означает необходимость прозрачности результатов проведеиных проверок и ревизий финансовой деятель­ ности как государственных, так и частных структур. Другой стороной принципа гласности является доступность финансово-правовых норм для населения. Научное изложение норм финансового права должно сочетаться с простотой и краткостью их изложения в нормативном акте. Данное требование особенно ак­ туально применительно к налоговому праву, так как нечеткое фор­ мулирование норм этой подотрасли способствует их различным трактовкам и уклонению от налогов. Для финансового права право­ вая аксиома финансово-правовые институты. Каждый из них представляет собой совокупность финансово-правовых норм, регулирующих группу однородных финансовых отношений.
Финансово-правовой ин-ститут объединяет правовые нормы, регулирующие более УЗКУЮ и близкую по содержанию группу финансовых отношений, чем раздел. (например, в раздел “Правовое регулирование государственных доходов” — институты налогов с юридических и физических лиц, неналоговых доходов и др.). В Особенную часть финансового права входят разделы, в которых сгруппированы нормы, регулирующие отношения в области: а) государственной бюджетной системы; б) внебюджет-ных государственных и муниципальных фондов; в) финансов государственных предприятий; г) государственных доходов; д) государственного кредита; е) государственного страхования; ж) государственных расходов; з) банковского кредитования' и) денежного обращения и расчетов; к) валютного регулирования. Они имеют соответствующие наименования. В системе финансового права находит отражение финансовая система Российской Федерации как объективно существующая экономическая категория. Единство финансов получило правовое выражение в Общей части. Построение Особенной части отражает состав финансовой системы, выделение в ней нескольких звеньев. В результате государственный бюджет, государственный и банковский кредит, государственное страхование получили правовое оформление в виде соответствующих разделов финансового права. Нормы финансового права Российской Федерации содержатся в большом числе разнообраз-ных правовых нормативных актов, или источниках. К ним относятся акты представитель-ных и исполнительных органов государственной власти разных масштабов и уровней и органов местного самоуправления (общие и отраслевые, федеральные, республиканские, областные, местные и др.). Итак, источники финансового права Российской Федерации — это правовые акты представительных и исполнительных органов государственной власти и местного самоуправления, в которых содержатся нормы финансового права. Главный источник финансового права — Конституция Российской Федерации, конституции и уставы субъектов Федерации. Источники финансового права Поюrrие источника финансового права.
Нормы финансового права, как и другие правовые нормы, не существуют и не могут существо­ вать вне источника права. Подобно тому, как жидкость может ис­ пользоваться, если она находится в определенном сосуде, имеющем форму, так и нормы финансового права могут быть выражены и до­ ведены до сведения общества в соответствующей форме, которая на­ зывается источником права. Источник, как это слово толкует рус­ ский словарь,-это то, из чего берется, черпается что-либо. В фи­ нансовом ораве это в основном нормативные правовые акты. Как источник финансового права нормативный правовой акт (федеральный закон, указ Президента РФ, постановление Прави­ тельства РФ и т.д.) содержит нормы финансового права, адресован­ ные неопределенному кругу лиц и рассчИтанные на леоднократное nрименение. Таким образом, нормативный правовой акт - это тот •резервуар», из которого люди (органы публичной власти, долж­ J:IОСтные лица, граждане) черпают сведения о правовых нормах. Бег­ Ко охарактеризуем нормативные правовые акты, выступающие в ка­ честве источников финансового права. См.: Карасева М.В. Финансовое правоотношение. Воронеж, 1997. С. 127; Троп­ сСrсая С.С. Правовой статус налоrоплательшика - физического лица. М., 2009 . . 66-68. 73 Раздел /. Финансовая деятельность и финансовое право Конституция РФ - базовый нормативный акт, являющийся ис­ точником всех отраслей права, в том числе финансового. В Конститу­ ции РФ содержатся правовые нормы, имеющие Прямую финансово-:­ правовую направленность. К сфере налогообложения относится пра­ вовая норма, содержащаяся в ст. 57 Конституции РФ и обязывающая каждого платить законно установленные налоги и сборы. Статья 75 КонстИтуции РФ содержит правовые нормы, устанавливающие де­ нежную систему Российской Федерации, регламентирующие де н еж­ ную эмиссию, определяющие систему налогов, взимаемых в феде­ ральный бюджет, регулирующие порядок выпуска государственных займов. К источникам финансового права этого класса относятся кон­ ституции и уставы субъектов Федерации. В них закрепляются осно­ вы правовой организации финансовой деятельности субъектов Рос­ сийской Федерации, право иметь собственные бюджеты и внебюд­ жетные фонды и т.д. Так, гл. 13 2• Следует отметить, что указы Президента РФ в системе подза-конных актов, являющихся источниками финансового права, имеют . приоритетное значение и по юридической силе приближаются к фе­ деральным законам. Ни Государственная Дума, ни Совет Федерации не вправе отменять и изменять указы Президента РФ. Постановления Правительства РФ - это наиболее распро­ страненные источники финансового права, так как с помощью финансово-правовых норм, содержащихся в этих актах, конкрети­ зируются финансовые законы. Так, нормы Федерального закона «0 лотереях» конкретизированы постановлением Правительства РФ от 5 июля 2004 г. Ng 338 3• Типичной формой нормативных актов Прави­ тельства РФ, являющихся источниками финансового права, являют­ ся правила. Правила-это нормативный правовой акт, регулирующий обще­ ственные отношения в какой-либо одной области финансовой дея­ тельности государства. Таким актом являются, к примеру, Правила предоставления бюджетных ссуд для реализации высокоэффективных контрактов на производство и поставку продукции, в том числе на экспорт, утв. постановлением Правительства РФ от 15 мая 1999 г. NQ 5384 • Ведомственные нормативные акты. Ведомственные нормативные акты как источники финансового права регулируют в основном фи­ Н!iнсовую деятельность соответствующих ведомств (министерств, служб, комитетов и т.д.). Наиболее типичным ведомственным нор­ мативным актом, выступающим в качестве источника финансового СЗ РФ. 1996. Ng 31. Ст. 3696. СЗ РФ. 1998. Ng 22. Ст. 2412. СЗ РФ. 2004. Ng 28. Ст. 2907. СЗ РФ. 1999. Ng 21. Ст. 2629. 75 Раздел I. Финансовая деятельность и финансовое право права, является инструкция, утверждаемая приказом данного ведом­ ства. Главное место среди них занимают инструкции Минфила Рос­ сии, а также ЦБ РФ. В качестве примера можно назвать приказ Мин­ фила России от 7 февраля 2003 г. NQ 15н по реализации по­ ложений Бюджетного кодекса Российской Федерации'. Специфика инструкции как источника финансового права состоит в том, что она имеет целью разъяснение деталей, подробностей исполнения закона или иного акта государства. Нормативный финансовый договор. Наряду с нормативными пра­ вовыми актами (законами и подзаконными актами) источниками финансового права могут быть договоры. Нормативный финансо­ вый договор как источник финансового права может быть определен как взаимное соглашение двух сторон или более, содержащее нормы финансового права. Например, это соглашение двух субъектов Рос­ сийской Федерации о финансовой помощи при ситуациях чрезвы­ чайного характера; соглашение органа местного самоуправления с территориальным органом Федерального казначейства об обслужи­ вании исполнения местного бюджета, причем последний не вправе отказывать в заключении такого соглашения местному органу само­ управления. В качестве источника финансового права могут выступать меж­ дународные договоры Российской Федерации с другими странами, если они содержат нормы финансового права. Такие соглашения ча­ сто заключаются между государствами в налоговой области по пово­ ду избежания двойного налогообложения в отношении налогов на доходы и имущество.
<< | >>
Источник: Шпаргалки.com. Экзаменационные ответы на вопросы по Финансовому праву. 2016

Еще по теме 12 Конституционные основы (принципы) ФП:

  1. 41. Конституционные основы правовой системы РФ.
  2. 19 . Конституционные основы российского федерализма
  3. Конституционные основы земельного права.
  4. Конституционные основы государственности РФ
  5. Конституционные основы социально-экономической деятельности.
  6. Конституционные основы духовно-культурной деятельности.
  7. Система и виды органов государственной власти в Российской Федерации. Конституционные основы их классификации.
  8. Конституционные основы судебной системы РФ.
  9. 3. Конституционно-правовая основа местного самоуправления
  10. 8.Конституционные основы (принципы) судебной власти.
  11. Понятие и особенности источников ЭП. Законодательные акты РБ как источники ЭП. Конституционные основы ЭП. Иные акты законодательства РБ как источники ЭП.
  12. Конституционные основы экологического права. Закон РФ «Об охране окружающей среды» как источник экологического права.
  13. 15. Конституционные основы экологического права.
  14. 12 Конституционные основы (принципы) ФП
  15. 2) Конституционно-правовые основы системы государственной власти и местного самоуправления в РФ. Особенности ее федерального устройства.
  16. Конституционные основы государства Либерия
  17. 2. БС РФ: понятие и структура. Принципы построения БС и ее конституционно-правовые основы. Единство и целостность БС.
- Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Арбитражный процесс - Банковское право - Вещное право РФ - Гендерные правоотношения - Гражданский процесс - Гражданское право - Договорное право РФ - Жилищное право - Земельное право - Избирательное право - Инвестиционное право - Информационное право - Исполнительное производство - Исторя государства и права - Коммерческое право - Конкурсное право - Конституционное право России - Корпоративное право - Медицинское право - Муниципальное право - Налоговое право - Нотариат России - Образовательное право - Права человека в России - Право социального обеспечения - Правовая статистика - Правоведение России - Правовое обеспечение деятельности юриста - Правоохранительные органы РФ - Предпринимательское право - Прокурорский надзор - Семейное право - Страховое право - Судебные и правоохранительные органы - Таможенное право - Теория государства и права - Транспортное право - Трудовое право - Уголовно-исполнительное право России - Уголовное право - Уголовный процесс - Финансовое право - Хозяйственное право - Экологическое право - Ювенальное право -