<<
>>

Введение

Актуальность темы диссертационного исследования. В настоящее время в различных регионах мира широкое распространение получили кризисные явления в финансово-экономической сфере. В условиях кризиса позитивное сотрудничество государств, как правило, ослабевает, и ему на смену приходит отстаивание национальных интересов в экономической и финансовой сфере, часто за счет экономик других стран.

На практике осуществление антикризисных экономических мер в одностороннем порядке, без координации с другими государствами, редко бывает эффективным, особенно если кризис носит глобальный и системный характер. Государства в целях преодоления неблагоприятных последствий глобальных, региональных и местных кризисов в финансовой, производственной, инфраструктурной и иных областях, затрагивающих экономические интересы различных стран, координируют свои действия для более эффективного противодействия общей проблеме.

Г лобальный финансово-экономический кризис 2008-2009 гг. ясно показал насколько мировая экономика и финансовая система в целом, а также региональные и внутригосударственные системы, уязвимы к неблагоприятным экономическим факторам. Кроме того, кризис показал несовершенство регулирования международных экономических отношений, связанных с обеспечением финансово-экономической стабильности. Наличие большого количества рекомендательных актов, при практически полном отсутствии международно-правовой базы, стало одним из факторов, не позволивших мировому сообществу адекватно и своевременно отреагировать на кризисные явления.

Для Европейского Союза (ЕС) проблема предупреждения и преодоления финансово-экономических кризисов является одной из наиболее острых в контексте последствий мирового финансово-экономического кризиса 20082009 гг. Его разрушительное воздействие на финансовую систему и экономические показатели государств-членов ЕС сказываются и в 2014 г.

Будучи интегрированным международным экономическим объединением, Европейский Союз испытал весьма сильные дестабилизирующие факторы, поставившие под угрозу само существование единого экономического и финансового пространства. С момента окончания острой фазы кризиса в ЕС продолжается разработка и реализация экономических и финансовых мер, призванных предупредить финансовую нестабильность в будущем, а также снизить негативные последствия прошедшего кризиса.

Вслед за разрабатываемыми мерами происходит их юридическое оформление. В последние годы правотворчество ЕС по вопросам предупреждения и преодоления финансово-экономических кризисов вошло в активную фазу, что привело к формированию в праве ЕС целого комплекса новых правовых норм, направленных на поддержание стабильности, обеспечивающих создание и использование специальных фондов стабилизации, снижение рисков возникновения кризисов. Данные правовые нормы включаются в систему регулирования экономических отношений внутри Европейского Союза и в рамках зоны евро, усложняя и дополняя ее, формируя новые подходы к правовому воздействию на соответствующие отношения.

Исследование правового регулирования отношений по предупреждению и преодолению финансово-экономических кризисов в ЕС представляет значительный интерес. Это обусловлено, во-первых, формированием целостного представления о правовых механизмах антикризисного регулирования ЕС, которые сложились под влиянием последствий мирового финансовоэкономического кризиса. Во-вторых, необходимостью исследования правового опыта регулирования соответствующих отношений в ЕС в условиях схожих процессов, в которые вовлечена Российская Федерация в рамках Евразийского экономического союза (ЕАЭС). В-третьих, необходимостью учета законодательства ЕС по вопросам поддержания финансовой стабильности и урегулирования финансово-экономических кризисов при заключении договоров Российской Федерации и ЕС в сфере экономического сотрудничества.

Степень научной разработанности темы исследования.

Непосредственный вклад в исследование проблем международно-правового регулирования отношений по предупреждению и преодолению финансовоэкономических кризисов был осуществлен такими отечественными учеными- международниками как В.А Беккер, Г.М. Вельяминов, В.А. Коннов, В.М. Шумилов, Ю.В. Шумилов и др.

Важные теоретические аспекты, касающиеся исследуемой проблематики, поднимались в работах авторов, специализирующихся в вопросах правового регулирования экономических отношений в рамках Европейского Союза. К ним следует отнести: А.Х. Абашидзе, Н.А. Ефремову, П.А. Калиниченко, А.Я. Капустина, С.Ю. Кашкина, А.О. Четверикова, Л.М. Энтина, М.Л. Энтина и др.

Научные ориентиры исследуемой проблематики заложены в работах таких отечественных авторов - специалистов в области международного экономического права, международного частного права, а также регулирования гражданско-правовых отношений, как В.В. Безбах, Д.К. Бекяшев, П.Н. Бирюков, А.Г. Богатырев, М.М. Богуславский, Д.К. Лабин, А.А. Ковалев,

Э.С. Кривчикова, Ю.М. Колосов и др.

В 2009-2014 гг. активные исследования в области проблематики, связанной с регулированием антикризисных экономических отношений, проводятся в зарубежных странах, что привело к появлению ряда фундаментальных работ зарубежных авторов, среди которых: М. Беланже, Я. Байсенбен- дер, Й. Глинавос, Д. Карро, П. Жюйара, М. Небро, Н. Верлорен ван Темаат, К. Сенг, В.Ф. Эбке и др.

Целью диссертационного исследования является выявление объективных закономерностей функционирования современных правовых механизмов поддержания стабильности финансовой системы Европейского Союза и европейских финансовых рынков, предоставления финансовой помощи государствам-членам Европейского Союза.

Поставленная цель требует решения следующих исследовательских задач:

- определить понятие, виды и причины возникновения государственных экономических и финансовых кризисов;

- исследовать различные исторические модели международно - правового регулирования предотвращения экономических и финансовых кризисов;

- определить сферы международно-правового и внутригосударственного регулирования предупреждения и преодоления финансово-экономических кризисов;

- выявить особенности правового положения субъектов поддержания стабильности европейских финансовых рынков;

- раскрыть специфику правового регулирования вопросов уровня бюджетного дефицита государств-членов ЕС в контексте поддержания стабильности единой европейской валюты и финансовых рынков;

- определить основные характеристики ответственности государств- членов Европейского Союза за нарушение требований норм о бюджетном дефиците;

- выявить особенности правового статуса фондов финансовой помощи и источников их формирования;

- сформулировать пути преодоления проблем развития законодательства Европейского Союза в сфере предоставления финансовой помощи.

Объектом исследования являются правовые отношения, складывающиеся в рамках Европейского Союза по поводу урегулирования финансовоэкономических кризисов.

Предметом исследования являются международные двусторонние и многосторонние соглашения, обеспечивающие экономическое сотрудничество государств-членов ЕС, а также нормы наднационального права[1] Европейского Союза в сфере регулирования финансово-экономических отношений.

Методологическая основа исследования. В качестве общей методологической основы исследования использованы современные научные методы (общие, частные, специальные), в том числе анализ, дедукция, индукция, обобщение, аналогия, системный, логический, сравнительного правоведения, формально-юридический, структурный анализ.

Научная новизна диссертации определяется её целями и задачами, и заключается в том, что данная работа дополняет теоретическую базу отечественных исследований в области международного экономического права в части выявления закономерностей функционирования и реализации международно-правовых антикризисных механизмов. Кроме того, настоящее исследование раскрывает закономерности функционирования правовых механизмов Европейского Союза, направленных на предупреждение и преодоление финансово-экономических кризисов.

В частности, в ходе исследования были достигнуты следующие научные результаты, имеющие элементы новизны:

- осуществлена периодизация истории становления и развития международно-правовых норм, регулирующих межгосударственное сотрудничество по предупреждению и преодолению финансово-экономических кризисов;

- выявлена предметная сфера воздействия норм международного права, наднационального права ЕС и внутреннего права государств-членов ЕС на отношения по предупреждению и преодолению финансово-экономических кризисов;

- уточнен статус субъектов, ответственных за поддержание стабильности финансовой системы Европейского Союза с учетом изменений, внесенных наднациональными актами ЕС после 2009 г.;

- определены формы и способы правового регулирования в сфере обеспечения бюджетной дисциплины Европейского Союза, а также поддержания стабильности европейских финансовых рынков в контексте механизма автоматического реагирования государств на угрозы национальной экономике;

- сформулирована авторская классификация европейских механизмов оказания финансовой помощи в соответствии с особенностями их правового регулирования, субъектным составом и сферой действия;

- выявлены сходства и различия в правовом регулировании оказания финансовой помощи в рамках Европейского Союза и в рамках ЕАЭС в контексте процедур, оснований выделения финансирования и обеспечения его целевого использования;

- выявлены и раскрыты особенности правоотношений в сфере выделения финансовой помощи государствам-членам Европейского Союза, в контексте соотношения прав и обязанностей их участников, а также соотношения обязательств, вытекающих из правовых актов, регулирующих деятельность европейских финансовых органов.

На защиту выносятся следующие положения и выводы:

1.

Наиболее общей закономерностью формирования международноправовой базы сотрудничества государств по предупреждению и преодолению финансово-экономических кризисов является то, что правовые акты универсальных международных финансовых организаций явились основой регулирования в данной сфере, и способствовали формированию правовой базы региональных международных организаций, а также правовых основ двустороннего сотрудничества.

2. В настоящее время в части противодействия финансово - экономическим кризисам не существует четкого разграничения сфер международно-правового и внутригосударственного регулирования предупреждения и преодоления финансово-экономических кризисов. Вместе с тем, международным правом в основном регулируются отношения финансового характера (оказание финансовой помощи, международная стандартизация, формирование финансовых резервов), которые способствуют принятию необходимых антикризисных мер финансового, экономического и социального характера на внутригосударственном уровне.

3. В современных условиях система регулирования отношений в сфере соблюдения бюджетной дисциплины в Европейском Союзе представлена следующими элементами:

- правовыми средствами автоматического реагирования государств- членов ЕС на превышение предельных показателей дефицита бюджета и государственного долга по отношению к ВВП страны путем включения в национальное законодательство одинаковых правил о таком реагировании (корректирующий механизм);

- правовым механизмом привлечения государств-членов ЕС к ответственности за нарушение бюджетной дисциплины;

- возможностью участия в правовых механизмах поддержания бюджетного равновесия государств, не являющихся членами зоны евро, а также государств, с которыми ЕС заключает соглашения об ассоциации;

- системой контрольных органов ЕС за исполнением государствами- членами «правила бюджетного равновесия».

4. В результате реформы финансового регулирования в Европейском Союзе в 2009-2013 гг. сформировалась новая сфера компетенции Европейского Союза, связанная с предупреждением финансово-экономических кризисов.

К данной сфере можно отнести вопросы установления ответственности за злоупотребления на финансовых рынках и осуществления участниками организованных торгов коротких продаж без покрытия, а также вопросы деятельности рейтинговых агентств на территории государств-членов ЕС.

Данные сферы компетенции ЕС следует рассматривать как элемент правового механизма функционирования Валютного союза и финансового рынка.

5. Правовыми средствами наднационального регулирования поддержания стабильности европейских финансовых рынков в настоящее время выступают: установление для национальных властей обязанности ограничивать деятельность участников рынка в части совершаемых ими отдельных финансовых операций; закрепление унифицированного понятийного аппарата в соответствующей области; установление основ ответственности за злоупотребления физических и юридических лиц на финансовых рынках; формирование единых требований в отношении собственного капитала кредитных организаций, инкорпорированных в ЕС или осуществляющих бизнес на его территории в виде филиалов или дочерних компаний.

6. Право Европейского Союза предусматривает создание механизмов оказания финансовой помощи в различных формах: в форме государственно-частного партнерства, взаимной помощи на основе двусторонних соглашений государств-членов, а также поддержки Европейским Союзом государств-членов. При этом последняя форма может быть реализована только при следующих условиях:

- финансирования государств-членов ЕС является временной экстренной мерой;

- финансирования на принципах возвратности и платности;

- финансирования в объемах, не предоставляющих государству существенных финансовых преимуществ перед другими государствами, не получающими помощь.

7. В праве Европейского Союза оказание финансовой помощи государствам-членам относится к регулированию экономической, а не денежнокредитной политики Европейского Союза. Данное положение фактически расширяет компетенцию Европейского Союза в вопросах оказания финансовой помощи государствам-членам, закрепляемую ДЕС и ДФЕС.

8. Все правовые акты ЕС, регулирующие выделение финансовой помощи государствам-членам, закрепляют право на её получение, но не устанавливают обязанности субъектов, в управлении которых находятся соответствующие средства, предоставлять такое финансирование. Данный вид правоотношений не является сбалансированным, и возникает лишь в случае принятия одним из субъектов решения о предоставлении помощи.

9. Юридическими основаниями предоставления финансовой помощи государствам-членам ЕС выступают: официальное обращение государств в виде формализованного акта, установленного антикризисными нормами ЕС; соответствие основания, указанного в обращении, параметрам существующего механизма; решение субъектов, в ведении которых находятся средства.

10. Механизм EFSM характеризуется сложным характером правоотношений. Это касается особенностей обязательств по обслуживанию выделяемых кредитов. Европейская Комиссия выступает одновременно и заемщиком, привлекающим средства на международных рынках для конкретной программы финансирования, и кредитором, предоставляющим эти средства в качестве кредита государству-члену. При этом Комиссия и ЕС в целом не становятся ответственными за обслуживание займа перед внешними кредиторами, делегируя на основе кредитного соглашения эту обязанность государству-члену ЕС, запросившему помощь.

Нормативно-правовую основу исследования составляют международные договоры, заключенные в рамках Европейского Союза по вопросам сотрудничества в финансовой сфере. Также нормативно-правовой основой явились акты наднационального права Европейского Союза, закрепляющие полномочия отдельных органов ЕС в сфере обеспечения финансовоэкономической стабильности.

Научно-практическая значимость диссертационного исследования состоит в том, что основные положения и выводы, сформулированные в результате его проведения, призваны содействовать развитию международноправового регулирования международных экономических отношений, связанных с обеспечением финансово-экономической стабильности, в рамках Евразийского экономического союза, имеющего много сходных с Европейским Союзом механизмов сотрудничества. Материалы диссертации могут стать основой для разработки научно обоснованных изменений в действующие международно-правовые акты в части формирования понятийного аппарата, форм и направлений сотрудничества по противодействию финансовоэкономической нестабильности государств-членов ЕАЭС.

Материалы исследования могут использоваться в качестве дополнения теоретической базы учебного процесса в высших учебных заведениях Российской Федерации при преподавании дисциплин «Международное право», «Международное экономическое право», «Право Европейского Союза», а также в практической деятельности Министерства иностранных дел Российской Федерации, Министерства экономического развития Российской Федерации, Банка России, а также Министерства внутренних дел Российской Федерации в части опыта сотрудничества государств-членов ЕС по вопросам противодействия правонарушениям на финансовых рынках в целях поддержания финансово-экономической стабильности.

Апробация результатов исследования. Теоретические результаты диссертационного исследования изложены в научных работах автора. Результаты исследования внедрены в учебный процесс факультета финансов и банковского дела Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации в виде курса фондовых лекций по дисциплине «Международное экономическое право».

Структура диссертации обусловлена предметом, целями и задачами исследования. Работа состоит из введения, трех глав, объединяющих восемь параграфов, заключения и списка использованных нормативных источников и литературы. Основные выводы представлены по параграфам и в заключении.

<< | >>
Источник: ЦАРЁВ Илья Николаевич. ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ УРЕГУЛИРОВАНИЯ ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКИХ КРИЗИСОВ В ЕВРОПЕЙСКОМ СОЮЗЕ. Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук. Москва - 2016. 2016

Скачать оригинал источника

Еще по теме Введение:

  1. Дифтерия ротоглотки. Клинические формы. Патогенез. Лаборатории диагностика. Лечение Правила введения противодифтерийной сыворотки.
  2. 102. Вакцинация БЦЖ. Виды вакцины, показания, противопоказания, техника введения. Ревакцинация БЦЖ.
  3. Особенности действия лекарственных средств при парентеральном введении (внутривенно, внутримышечно, подкожно, внутриартериально).
  4. Ликвидация удельных княжеств и введение новых институтов власти.
  5. Вопрос62.Региональные валютные системы, Европейская валютная система Критерии и последствия введения евро для экономики Евросоюза
  6. ВВЕДЕНИЕ
  7. Вопрос 4. Введение естествознания в русскую школ. Возникновение методики преподавания естествознания.
  8. 9.1. Геральдика. Введение в курс. Происхождение гербов
  9. Введение
  10. ВВЕДЕНИЕ
  11. Введение
  12. ВВЕДЕНИЕ
  13. ВВЕДЕНИЕ
  14. Введение
  15. Введение