<<
>>

Вопрос 6 Структура и принципы бюджетной системы

План: 1. Понятие бюджета. Бюджетное устройство. Структура и принципы организации бюджетной системы РФ: единство, самостоятельность, сбалансированность, открытость, гласность, эффективность и экономичность использования бюджетных ассигнований и др.
2. Единая бюджетная классификация6 классификация доходов и расходов, внутренних и внешних источников финансирования дефицитов бюджетов и видов внутренних и внешних долгов. 1. Бюджет государства – это денежные отношения, складывающиеся у органов государственной власти и местного самоуправления с юридическими и физическими лицами по поводу перераспределения национального дохода (частично и национального богатства) в связи с необходимостью удовлетворения экономических, социальных и политических интересов общества и его граждан. Социально-экономическая сущность бюджета государства состоит в исследовании вопроса: за счет кого государство формирует бюджетные ресурсы и в чьих интересах их использует? По материально-вещественному содержанию представляет собой фонд денежных средств, формируемый для выполнения задач, возложенных на государство и местное самоуправление. По форме функционирования представляет собой финансовый документ в виде баланса доходов и расходов. Бюджетное устройство Российской Федерации – это организационно-правовое построение бюджетной системы РФ, позволяющее выделить в ее составе структурные подразделения (уровни бюджетной системы, виды бюджетов) и определить форы взаимосвязей между ними. Бюджетное устройство РФ, отражая сложную иерархию бюджетных взаимосвязей внутри страны, включает в себя три составляющие: - бюджетную систему; - бюджетные права, которыми наделяются органы публичной власти соответствующего уровня (федеральный, субфедеральный, муниципальный); - принципы разграничения расходных полномочий и межбюджетное регулирование (межбюджетные отношения). Функционирование современного бюджетного устройства РФ осуществляется в соответствии с Бюджетным кодексом РФ, принятым 31 июля 1998г.
и введенным в действие с 1 января 2000 г. Бюджетная система РФ – это основанная на экономических отношениях и государственном устройстве РФ, регулируемая нормами права совокупность федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ, местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных социальных фондов. Бюджетная система РФ состоит из бюджетов следующих уровней: · Федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов РФ федерального уровня; · Бюджеты субъектов Федерации и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов; · Бюджеты муниципальных образований, в том числе: - бюджеты муниципальных районов, бюджеты городских округов, бюджеты внутригородских муниципальных образований городов федерального значения (Москва и Санкт-Петербург); - бюджеты городских и сельских поселений. Бюджетная система РФ строится на следующих принципах: Принцип единства бюджетной системы РФ – единство бюджетного законодательства РФ, принципов организации и функционирования бюджетной системы, форм бюджетной документации и бюджетной отчетности, классификации бюджетной системы, санкций за нарушение бюджетного законодательства, единый порядок установления и расходный обязательств, формирования доходов и осуществления расходов, единство порядка исполнения судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов. Принцип самостоятельности бюджетов означает: - право и обязанность органов гос. власти и органов местного самоуправления самостоятельно обеспечивать сбалансированность соответствующих бюджетов и эффектив­ность использования бюджетных средств; - право и обязанность органов государственной власти и органов местного самоуправления самостоятельно осуществлять бюд­жетный процесс, за исключением случаев, предусмотренных Бюджетным кодексом Российской Федерации; - право органов государственной власти и органов местного самоуправления устанавливать в соответствии с законодатель­ством Российской Федерации о налогах и сборах налоги и сборы, доходы от которых подлежат зачислению в соответст­вующие бюджеты бюджетной системы Российской Федерации; - право органов государственной власти и органов местного самоуправления в соответствии с Бюджетным кодексом РФ самостоятельно определять формы и направления расходова­ния средств бюджетов (за исключением расходов, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет субсидий и суб­венций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации); - недопустимость установления расходных обязательств, подле­жащих исполнению за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита других бюджетов бюджетной сис­темы Российской Федерации, а также расходных обязательств, подлежащих исполнению одновременно за счет средств двух и более бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, за счет средств консолидированных бюджетов или без опре­деления бюджета, за счет средств которого должно осуществ­ляться исполнение соответствующих расходных обязательств; - право органов государственной власти и органов местного самоуправления предоставлять средства бюджета на исполне­ние расходных обязательств, устанавливаемых иными органа­ми государственной власти и органами местного самоуправ­ления, исключительно в форме субвенций и субсидий соот­ветствующим бюджетам; - недопустимость введения в действие в течение текущего фи­нансового года органами государственной власти и органами местного самоуправления изменений бюджетного законода­тельства Российской Федерации и (или) законодательства о налогах и сборах, законодательства о других обязательных платежах, приводящих к увеличению расходов и (или) сниже­нию доходов других бюджетов бюджетной системы Россий­ской Федерации без внесения изменений в законы (решения) о соответствующих бюджетах, предусматривающих компенса­цию увеличения расходов, снижения доходов; - недопустимость изъятия дополнительных доходов, экономии по расходам бюджетов, полученных в результате эффективного исполнения бюджетов.
Принцип сбалансированности бюджетов означает ведение балансового учета доходов и расходов бюджетов. Принцип открытости и гласности означает обязанность обнародовать доходы и расходы бюджетов. Принцип эффектности и экономичности использования бюджетных ассигнований означает направление бюджетных ассигнований на финансирование структурной перестройки экономики, комплексных целевых программ, наращивание научно-технического потенциала, ускорение социального развития и социальную защищенность наименее защищенных слоев населения, что в конечном итоге скажется на экономии средств бюджетов. Принцип разграничения доходов и расходов между бюджетами бюджетной системы РФ – закрепление в соответствии с законодательством РФ доходов и расходов за бюджетами РФ, а также определение полномочий органов государственной власти и органов местного самоуправления по формированию доходов, установлению исполнению расходных обязательств. Принцип равенства бюджетных прав субъектов Российской Фе­дерации, муниципальных образований — определение бюджетных полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, установление и ис­полнение расходных обязательств, формирование налоговых и нена­логовых доходов бюджетов субъектов Российской Федерации и мест­ных бюджетов, определение объема, форм и порядка предоставления межбюджетных трансфертов в соответствии с едиными принципами и требованиями, установленными Бюджетным кодексом Российской Федерации. 2. С позиции правовой основы доходов бюджетов представляют собой поступающие в собственность государства и муниципальных образований денежные средства – финансовые ресурсы, необходимые для эффективного осуществления государством и муниципальными образованиями возложенных на них функций. Доходы бюджетов образуются за счет: - Налоговых поступлений – федеральные, региональные, местные налоги, пени и штрафы. - Неналоговых поступлений: • доходы от использования имущества, находящегося в госу­дарственной или муниципальной собственности; • доходы от продажи имущества (кроме акций и иных форм участия в капитале, государственных запасов драгоценных ме­таллов и драгоценных камней), находящегося в государствен­ной или муниципальной собственности; • доходы от платных услуг, оказываемых бюджетными учреж­дениями; • средства, полученные в результате применения мер граждан­ско-правовой, административной и уголовной ответственно­сти, в том числе штрафы, конфискации, компенсации, а так­же средства, полученные в возмещение вреда, причиненного Российской Федерации, субъектам Российской Федерации, муниципальным образованиям, и иные суммы принудитель­ного изъятия; • средства самообложения граждан; • иные неналоговые доходы.
- Безвозмездных поступлений: • дотации из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации; • субсидии из других бюджетов бюджетной системы Россий­ской Федерации (межбюджетные субсидии); • субвенций из федерального бюджета и (или) из бюджетов субъ­ектов Российской Федерации; • иные межбюджетные трансферты из других бюджетов бюджет­ной системы Российской Федерации; • безвозмездные поступления от физических лиц и юридических лиц, международных организаций и правительств иностранных государств, в том числе добровольных пожертвований. Для выяснения роли и значения бюджетных расходов в экономической жизни общества их классифицируют по определенным признакам. В теории и прак­тике российских финансов существует несколько признаков класси­фикации расходов бюджета: • по влиянию на процесс расширенного воспроизводства. В этом случае выделяются текущие и капитальные бюджетные расходы. В составе последних может быть выделен бюджет развития. Текущие расходы связаны с предоставлением бюджетных средств юридическим лицам на их содержание и покрытие текущих по­требностей. Эти расходы включают затраты на государственное по­требление (содержание экономической и социальной инфраструк­туры, государственных отраслей народного хозяйства, закупки това­ров и услуг гражданского и военного характера, текущие расходы государственных учреждений), текущие субсидии нижестоящим ор­ганам власти, государственным и частным предприятиям, транс­портные платежи, выплату процентов по государственному долгу и другие расходы. Как правило, эти расходы в основном соответствуют затратам, отраженным в обычном бюджете или бюджете текущих расходов и доходов. Капитальные расходы представляют собой денежные затраты, связанные с вложением в основной капитал и прирост запасов. Они включают в себя капиталовложения за счет бюджета в различные отрасли народного хозяйства, инвестиционные субсидии и долго­срочные бюджетные кредиты государственным и частным предпри­ятиям, местным органам власти. Данная группа расходов отражает­ся в бюджете капитальных расходов и доходов государства.
В составе капитальных расходов бюджетов может быть сформи­рован бюджет развития, он может составлять 2—4% всех расходов. Средства бюджета развития используются на поддержку экспорта и импортозамещающего производства, а также для развития высоких технологий и их внедрения, для финансовой поддержки конверсии предприятий оборонной промышленности. • по функциональному содержанию. Все расходы бюджетов всех уровней подразделяются на несколько крупных разделов и подразделов, являющихся едиными для бюджетов бюджетной системы Российской Федерации: (1) общегосударственные вопросы; (2) национальная оборона; (3) Национальная безопасность и правоохранительная деятельность; (4) Национальная экономика; (5) Жилищно-коммунальное хозяйство; (6) Охрана окружающей среды; (7) Образование; (8) Культура, кинематография, средства массовой информации; (9) Здравоохранение, физическая культура и спорт; (10) Социальная политика; (11) Межбюджетные трансферты. Каждый из названных функциональных подразделов расходов делится в свою очередь на целевые статьи и виды расходов. Перечень целевых статей и видов расходов бюджета утверждается в составе ведомственной структуры расходов и отражает расходы бюджетов на реализацию целевых программ и детализирующее функциональное наполнение деятельности субъектов бюджетного планирования и участников бюджетного процесса. Превышение расходов бюджета над его доходами называется бюджетным дефицитом. С 1990 г. и до 1995 г. для покрытия дефицита бюджета в основном использовалась эмиссия денег, что послужило мощным инфляционным фактором. С 1995 г. эмиссия денег для финансирования дефицита бюджета не применяется. К внутренним источникам финансирования дефицитов бюджетов относят: государственные ценные бумаги, золотые сертификаты, государственные сберегательные займы (так же покрывают дефицит на региональных и местных уровнях). К внешним источникам относят: кредиты международных финансовых организаций. Государственные и муниципальные заимствования, осуществляемые органами государственной власти и органами местного самоуправления для привлечения дополнительных финансовых ресурсов, формируют государственный и муниципальный долг.
В объем государственного внутреннего долга Российской Феде­рации включаются: • номинальная сумма долга по государственным ценным бума­гам Российской Федерации, обязательства по которым выра­жены в валюте Российской Федерации; • объем основного долга по кредитам, которые получены Рос­сийской Федерацией и обязательства по которым выражены в валюте Российской Федерации; • объем основного долга по бюджетным кредитам, полученным Российской Федерацией от бюджетов других уровней; • объем обязательств по государственным гарантиям, выражен­ным в валюте Российской Федерации; • объем иных (за исключением указанных) долговых обяза­тельств Российской Федерации, оплата которых в валюте Российской Федерации предусмотрена федеральными зако­нами до введения в действие Бюджетного кодекса РФ. В объем государственного внешнего долга Российской Федера­ции включаются: • номинальная сумма долга по государственным ценным бума­гам Российской Федерации, обязательства по которым выра­жены в иностранной валюте; • объем основного долга по кредитам, которые получены Рос­сийской Федерацией и обязательства по которым выражены в иностранной валюте, в том числе по целевым иностранным кредитам (заимствованиям), привлеченным под государст­венные гарантии Российской Федерации; • объем обязательств по государственным гарантиям Россий­ской Федерации, выраженным в иностранной валюте. Резюме: Социально-экономическая сущность бюджета государства состоит в исследовании вопроса: за счет кого государство формирует бюджетные ресурсы и в чьих интересах их использует? По материально-вещественному содержанию представляет собой фонд денежных средств, формируемый для выполнения задач, возложенных на государство и местное самоуправление. По форме функционирования представляет собой финансовый документ в виде баланса доходов и расходов. Бюджетная система РФ состоит из бюджетов следующих уровней: · Федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов РФ федерального уровня; · Бюджеты субъектов Федерации и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов; Бюджеты муниципальных образований Доходы бюджетов образуются за счет: налоговых поступлений, неналоговых поступлений, безвозмездных поступлений. По влиянию на процесс расширенного воспроизводства расходы бюджета могут быть текущими, капитальными и выделяемые на бюджет развития. по функциональному содержанию расходы могут быть использованы на: общегосударственные вопросы; национальную оборону; национальную безопасность и правоохранительную деятельность; национальную экономику; жилищно-коммунальное хозяйство; охрану окружающей среды; образование; культуру, кинематографию, средства массовой информации; здравоохранение, физическую культуру и спорт; социальную политику; межбюджетные трансферты.
<< | >>
Источник: Шпаргалки.com. Ответы - ГОСы - Государственные и муниципальные финансы. 2016

Еще по теме Вопрос 6 Структура и принципы бюджетной системы:

  1. №29. Система права: понятие и структура.
  2. 62-Глава 3. Вопросы местного значения
  3. Анализ действующей налоговой системы, современного налогового законодательства и направления налоговойреформы в современных экономических условиях.
  4. Бюджетная система.
  5. Перечень вопросов
  6. Вопрос 6 Структура и принципы бюджетной системы
  7. Ответ№37. Принципы и методы реализации инновационного менеджмента.
  8. Перечень вопросов
  9. 17. Налоговая система и ее структура. Тенденции развития налоговой системы России.
  10. 14. Понятие финансовой структуры предприятия и её согласование с бюджетной структурой.
  11. ФИНАНСЫ БЮДЖЕТНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ И УЧРЕЖДЕНИЙ
  12. 34. Государственный бюджет. Бюджетная система. Расходы и налоги. Кривая Лаффера.