<<
>>

Общегосударственный финансовый контроль

представля­ет собой систему специальных органов законодательной и исполни­тельной власти, методов и мероприятий по проверке законности, целесообразности и результативности образования, распределения и использования денежных фондов государства и местного само­управления.
Государственный контроль — завершающая стадия цикла госу­дарственного управления. Он состоит из двух этапов: описательного, связанного со сбором фактов и их первоначальной группировкой, и логико-аналитического, представ­ляющего качественный анализ фактов и сочетающего качественные и количественные методы познания. Следовательно, финансовый контроль включает в себя, с одной стороны, факты и данные опыта, а с другой — определенную систему знаний — теорию. Государственный финансовый контроль имеет более узкий спектр действия и распространяется: (1) на сферу формирования доходной части бюджетов всех уров­ней и бюджетов государственных внебюджетных фондов; (2) на сферу использования средств бюджетов всех уровней и бюджетов государственных внебюджетных фондов, государ­ственной и муниципальной собственности (министерства, ведомства, их территориальные управления, а также предпри­ятия, организации, банки, которым предоставлены бюджетные средства на безвозвратной и возвратной основе или же имею­щие какие-либо финансовые льготы (таможенные, налоговые, экспортно-импортные и др.). Главная цель общегосударственного финансового контроля — максимизация поступления денежных средств в казну, недопуще­ние их нецелевого использования, эффективное использование фи­нансовых ресурсов и получение наибольшей отдачи. Основная задача общегосударственного финансового контро­ля — обеспечение четкого соблюдения норм финансового права, предписывающих и устанавливающих порядок образования, распреде­ления и использования средств федерального, региональных и мест­ных бюджетов, внебюджетных фондов, ресурсов Центрального банка, средств государственных и муниципальных унитарных предприятий, сохранности государственной и муниципальной собственности.
Направлениями общегосударственного финансового контроля являются: - укрепление режима экономного использования денежных средств и материаль­ных ценностей в учреждениях и организациях; - совершенст­вование системы бухгалтерского учета и отчетности. Общегосударственный финансовый контроль в соответствии с уста­новленным законодательством Российской Федерации разграниче­нием функций и полномочий возлагается на органы финансового контроля: • Счетную палату Российской Федерации; • Центральный банк Российской Федерации (ЦБ РФ); • Главное контрольное управление Президента РФ; • Правительство РФ, в том числе: — Министерство финансов Российской Федерации и его струк­турные подразделения (Федеральная налоговая служба, Фе­деральная служба страхового надзора, Федеральная служба финансово-бюджетного надзора, Федеральное казначейство, Федеральная служба по финансовому мониторингу); — Федеральную таможенную службу; — Федеральную службу по финансовым рынкам; — главных распорядителей и распорядителей бюджетных средств; — финансовые органы субъектов Российской Федерации и му­ниципальных образований. Счетная палата Российской Федерации. Это независимый от Правительства РФ, постоянно действующий орган государственного финансового кон­троля, наделенный широкими полномочиями и подотчетный Феде­ральному Собранию Российской Федерации. Сфера полномочий Счетной палаты — контроль федеральной собственности и расходования федеральных денежных средств. Счетная палата организует и осуществляет контроль за своевремен­ным исполнением доходных и расходных статей федерального бюд­жета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов по объемам, структуре и целевому назначению. Счетная палата обязана также контролировать состояние госу­дарственного внешнего и внутреннего долга Российской Федерации, деятельность ЦБ РФ по обслуживанию государственного долга; эффективность использования иностранных кредитов и займов, получаемых Правительством РФ, а также предоставление Россией финансовых ресурсов в форме займов и на безвозмездной основе иностранным государствам и международным организациям.
Основные формы контроля, проводимого Счетной палатой, — тематические проверки и ревизии. Центральный банк Российской Федерации (ЦБ РФ). ЦБ России как орган государственного управления, наделенный властными полномочиями, организует и контролирует денежно-кредитные от­ношения в стране, осуществляет надзор за деятельностью коммерче­ских банков. Созданное с этой целью специальное подразделение — Департамент банковского надзора — проверяет соблюдение ком­мерческими банками банковского законодательства и установлен­ных ЦБ нормативов банковской деятельности. Главное контрольное управление Президента Российской Федера­ции. Оно создано указом Президента РФ от 24 мая 1994 г. Как струк­турное подразделение Администрации Президента РФ оно подчиняется непосредственно Президенту, но при этом взаимодействует со всеми органами государственной исполнительной власти. Среди его функций: • контроль над деятельностью органов контроля и надзора при федеральных органах исполнительной власти, подразделений Администрации Президента РФ, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации; • рассмотрение жалоб и обращений граждан и юридических лиц. Правительство Российской Федерации. Правительство РФ кон­тролирует процесс разработки и исполнения федерального бюдже­та, осуществление единой политики в области финансов, денег и кредита. Оно контролирует и регулирует финансовую деятельность федеральных министерств и ведомств, направляет деятельность подведомственных ему органов финансового контроля. При Правительстве Российской Федерации действует с 1996 г. Межведомственный совет по государственному финансовому контролю в целях координации контроля над государственными средствами. В Совет входят Председатель ЦБ РФ, руководитель Федерального казначейства, руководители финансово-контрольных органов. В ра­боте Совета могут принимать участие представители Генеральной прокуратуры и силовых структур. Возглавляет Совет министр фи­нансов Российской Федерации. Важнейшее место в системе финансового контроля со стороны Правительства Российской Федерации занимает Министерство фи­нансов Российской Федерации, которое непосредственно контролиру­ет осуществление финансовой политики органами исполнительной власти.
Все структурные подразделения Министерства финансов Российской Федерации в той или иной форме контролируют фи­нансовые отношения. На Министерство финансов Российской Федерации согласно Положению о Министерстве финансов Российской Федерации, ут­вержденному постановлением Правительства Российской Федера­ции от 30 июня 2004 г. № 329 (в ред. постановлений Правительства РФ от 1 декабря 2004 г. № 703, от 27 мая 2005 г. № 336), возложена задача по проведению в пределах его компетенции предварительного, текущего и последующего государственного финансового контроля. Прежде всего, Министерство финансов Российской Федерации осуществляет финансовый контроль в ходе разработки проекта фе­дерального бюджета; контролирует поступление и расходование бюджетных средств и средств федеральных внебюджетных фондов; участвует в проведении валютного контроля; контролирует направ­ление и использование государственных инвестиций, выделяемых на основе решений Правительства Российской Федерации. Необходимо отметить, что контрольные полномочия Министер­ства финансов Российской Федерации распространяются на финан­совые средства только на федеральном уровне. Бюджетное законо­дательство предусматривает финансовую самостоятельность субъек­тов Федерации и органов местного самоуправления. Они сами несут ответственность за формирование и использование своих бюджетов и средств внебюджетных фондов. Бюджетный кодекс РФ устанавливает, что финансовый кон­троль, осуществляемый органами исполнительной власти, органами (должностными лицами) местных администраций муниципальных образований, осуществляют Федеральная служба финансово-бюд­жетного надзора, Федеральное казначейство, финансовые органы субъектов Российской Федерации и муниципальных образований или уполномоченные ими органы, главные распорядители, распо­рядители бюджетных средств. Федеральная служба финансово-бюджетного надзора (Росфиннадзор) — федеральный орган исполнительной власти, осуществляю­щий функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере, а также функции органа валютного контроля.
Федеральная служба финансово-бюджетного надзора находится в ведении Министерства финансов Российской Федерации. Федеральная служба финансово-бюджетного надзора осуществ­ляет свою деятельность непосредственно и через свои территори­альные органы во взаимодействии с федеральными органами ис­полнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, обще­ственными объединениями и иными организациями. Федеральная служба финансово-бюджетного надзора осуществ­ляет финансовый контроль за использованием средств федерально­го бюджета и средств государственных внебюджетных фондов Рос­сийской Федерации, включая использование предоставляемых из указанных бюджетов субвенций, субсидий и бюджетных кредитов. Федеральная служба финансово-бюджетного надзора осуществ­ляет контроль за исполнением законодательства Российской Феде­рации о финансово-бюджетном контроле и надзоре органами госу­дарственного (муниципального) финансового контроля, созданны­ми органами исполнительной власти (местными администрациями муниципальных образований). Федеральное казначейство осуществляет предварительный и те­кущий контроль за ведением операций с бюджетными средствами главных распорядителей, распорядителей и получателей бюджетных средств, кредитных организаций, других участников бюджетного процесса по исполняемым бюджетам и бюджетам государственных внебюджетных фондов, взаимодействует с другими федеральными органами исполнительной власти в процессе осуществления ука­занного контроля и координирует их работу. Министерства по налогам и сборам, налоговые инспекции. Налоговые инспекции - это службы оперативного контроля. Осуществляют контроль за соблюдением и правильностью исчисления налоговых платежей, соблюдение законов, взыскание штрафов за невыполнение налоговых платежей. На Федеральную таможенную службу возложен контроль за со­блюдением налогового, таможенного и валютного законодательства при перемещении товаров через таможенную границу Российской Федерации.
Главные распорядители бюджетных средств осуществляют фи­нансовый контроль за подведомственными распорядителями (полу­чателями) бюджетных средств в части обеспечения правомерного, целевого, эффективного использования и своевременного возврата бюджетных средств, а также представления отчетности и внесения платы за пользование бюджетными средствами. Главные распорядители бюджетных средств вправе проводить проверки подведомственных распорядителей (получателей) бюд­жетных средств и государственных (муниципальных) унитарных предприятий. Главные администраторы доходов бюджета осуществляют финансо­вый контроль за подведомственными администраторами доходов бюд­жета по осуществлению ими функций администрирования доходов. Главные администраторы источников финансирования дефицита бюджета осуществляют финансовый контроль за осуществлением подведомственными администраторами источников финансирова­ния дефицита бюджета кассовых выплат из бюджета по погашению источников финансирования дефицита бюджета. Главные администраторы источников финансирования дефици­та бюджета вправе проводить проверки подведомственных админи­страторов источников финансирования дефицита бюджета. Контрольные и финансовые органы субъектов Российской Федерации и муниципальных образований осуществляют финансовый контроль за операциями с бюджетными средствами получателей средств соот­ветствующих бюджетов, средствами администраторов источников финансирования дефицита соответствующих бюджетов, а также за соблюдением получателями бюджетных кредитов, бюджетных ин­вестиций и государственных и муниципальных гарантий условий выделения, получения, целевого использования и возврата бюд­жетных средств. Органы исполнительной власти (органы местной администра­ции) вправе создавать подразделения внутреннего финансового ауди­та, осуществляющие разработку и контроль за соблюдением внут­ренних стандартов и процедур составления и исполнения бюджета, составления бюджетной отчетности и ведения бюджетного учета, а также подготовку и организацию осуществления мер, направленных на повышение результативности (эффективность и экономность) использования бюджетных средств. Резюме: Финансовый контроль не ограничивается только правовой и количественной сторонами финансовой деятельности экономических субъектов, но имеет и аналитический аспект. Общегосударственный финансовый контроль представля­ет собой систему специальных органов законодательной и исполни­тельной власти, методов и мероприятий по проверке законности, целесообразности и результативности образования, распределения и использования денежных фондов государства и местного само­управления Главная цель общегосударственного финансового контроля — максимизация поступления денежных средств в казну, недопуще­ние их нецелевого использования, эффективное использование фи­нансовых ресурсов и получение наибольшей отдачи. Общегосударственный финансовый контроль в соответствии с уста­новленным законодательством Российской Федерации разграниче­нием функций и полномочий возлагается на органы финансового контроля: • Счетную палату Российской Федерации; • Центральный банк Российской Федерации (ЦБ РФ); • Главное контрольное управление Президента РФ; • Правительство РФ, в том числе: — Министерство финансов Российской Федерации и его струк­турные подразделения (Федеральная налоговая служба, Фе­деральная служба страхового надзора, Федеральная служба финансово-бюджетного надзора, Федеральное казначейство, Федеральная служба по финансовому мониторингу); — Федеральную таможенную службу; — Федеральную службу по финансовым рынкам; — главных распорядителей и распорядителей бюджетных средств; — финансовые органы субъектов Российской Федерации и му­ниципальных образований.
<< | >>
Источник: Шпаргалки.com. Ответы - ГОСы - Государственные и муниципальные финансы. 2016

Еще по теме Общегосударственный финансовый контроль:

  1. 25. Виды, формы и методы финансового контроля.
  2. Тема № 16. Финансы и финансовая система страны.
  3. Государственные органы, осуществляющие финансовую деятельность.
  4. 35 Формы финансовой помощи бюджетам субъектов РФ и муниципальных образований
  5. Билет 6. 1. Органы фин. контроля.Финансовый контроль
  6. Вопрос 4 Государственный и муниципальный финансовый контроль.
  7. Общегосударственный финансовый контроль
  8. 6. Классификация финансового контроля.
  9. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ФИНАНСОВОГО КОНТРОЛЯ
  10. Общегосударственный финансовый контроль.
  11. Вопросы
  12. 4. Организационные формы контроля
  13. 1. 1.Сущность финансового контроля, его содержание, цели и задачи
  14. Виды контроля и их классификация
  15. Общегосударственный финансовый контроль
  16. ВИДЫ ФИНАНСОВОГО КОНТРОЛЯ
  17. 5.(3) Система государственного финансового контроля.
  18. 21. Государственные органы контроля