<<
>>

ОБЩЕСТВЕННО-ПОЛИТИЧЕСКОЕ РАЗВИТИЕ РОССИИ В УСЛОВИЯХ НОВОЙ ПОЛИТИЧЕСКОЙ СИСТЕМЫ — ПРЕЗИДЕНТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ (середина и вторая половина 90-х гг.)

12 декабря 1993 г. состоялись выборы в Федеральное Собрание и одновременно референдум по проекту новой Конституции (был одобрен). Председателем Совета Федерации стал В.

Ф. Шумейко, председателем Госдумы — И. П. Рыбкин. В состав РФ вошли республики, края, области, автономные образования и города Москва и Санкт-Петербург — всего 89 субъектов. В 1994 — 1995 гг. в стране складывалась новая политическая система. Россия стала ррезидентской республикой, причем президент пользовался самыми большими прерогативами по сравнению с главами государств других известных миру президентских республик.

Явно оппозиционный состав Госдумы первого созыва (у проправительственного “Выбора России” — только 96 мандатов из 450) обусловил корректировку правительственного курса в пользу умеренности и постепенности проведения реформ. Особое внимание стало уделяться укреплению национального единства страны и ее государственности. В рамках этого курса в феврале 1994 г. Президент выступил с инициативой о достижении общественного согласия. Госдума, углубив эту идею, 23 февраля приняла постановление о политической амнистии и прекращении уголовных дел участников событий августа 1991 г. и сентября — октября 1993 г. 28 апреля 1994 г. был подписан Договор об общественном согласии сроком на два года.

Созданная правовая база оказалась недостаточной для решения всех проблем укрепления российской государственности. Поэтому возникла необходимость в разработке и заключении двухсторонних договоров между федеральной властью России и субъектами федерации. Первым документом подобного рода стало соглашение с Татарстаном (15 февраля 1994 г.). В 1998 г. был заключен уже 46-й договор с субъектом федерации (из 89) — договор о разграничении полномочий между Москвой и Центром. Россия стала приобретать черты асимметричной федерации, так как ее разные субъекты обладали различными правами.

Но, несмотря на все усилия федеральных органов, им не удалось найти решение вопроса о статусе одного из субъектов — Чечни. Чеченский кризис стал важнейшей проблемой внутриполитического развития России. Чеченская республика (Ичкерия) оформилась еще осенью 1991 г., в период распада СССР. В результате государственного переворота во главе ее встал Д. Дудаев, создавший авторитарный режим личной власти. Чечня демонстративно не признавала российских законов и уклонялась от урегулирования отношений с Центром. Несмотря на поток бюджетных средств из Москвы, чеченское руководство с 1992 г. прекратило всякие выплаты в федеральный бюджет. Республика превратилась в самый криминогенный регион России, имеющий тесные связи с организованной преступностью и криминальным бизнесом не только в России, но и во всем мире. В результате афер 1992—1994 гг. с фальшивыми “чеченскими” авизо (официальное извещение о выполнении расчетных операций) российские банки лишились огромных денежных сумм.

Решение чеченского вопроса стало насущной необходимостью. В декабре 1994 г. в Москве возобладал силовой подход к его решению. 10 декабря в соответствии с секретными указами Ельцина в Чечню были введены федеральные войска с целью блокировать Грозный и восстановить в республике конституционный порядок. Несколько попыток взять Грозный штурмом (самая крупная — в ночь на 1 января 1995 г.) не удались. Только к концу февраля 1995 г. в ходе тяжелых уличных боев город, превращенный в груду развалин, был занят. Было сформировано Временное правительство национального примирения во главе с С. Хаджиевым. Военная акция в Чечне превратилась в затяжную, кровопролитную гражданскую войну, причем дудаевские отряды перешли к партизанским методам ее ведения. Война обернулась огромными материальными затратами, обременившими экономику, значительными человеческими жертвами — всего в чеченской войне погибло с обеих сторон около 100 тыс. чел.

Поворотным пунктом в развитии чеченского кризиса стала трагедия на Ставрополье, в г.

Буденновске. 14 июня 1995 г. отряд чеченских террористов во главе с Ш. Басаевым захватил город и до 20 июня удерживал в местной больнице в качестве заложников 2 тыс. чел. После неудачного штурма здания больницы и телефонных переговоров В. Черномырдина с Ш. Басаевым заложники были освобождены, а боевики получили возможность свободно вернуться в Чечню. В Буденновске погибло свыше 100 мирных жителей. Эти события подтолкнули российское руководство к началу политического диалога с режимом Д. Дудаева.

В октябре 1995 г. образовалось правительство Национального возрождения Чечни во главе с пророссийским лидером Д. Завгаевым. Осенью 1995 г. принято решение о прокачке бакинской нефти с каспийского шельфа в Новороссийск по нитке нефтепровода, проходящей именно через Чечню. Это решение становится важнейшим фактором и для военных, и для политиков.

Терроризм, развязанный боевиками Д. Дудаева, приобретает все более тотальный характер. В октябре 1995 г. состоялось покушение на ко­мандующего российскими войсками в Чечне генерала А. А. Романова. В январе 1996 г. “неуправляемый” полевой командир С. Радуев (зять Дудаева) совершил рейд в Кизляр (Дагестан), где захватил около 3 тыс. заложников. В результате переговоров он с частью заложников направился к чеченской границе, но в селе Первомайское его остановили. После штурма села Радуев с половиной боевиков вырвался из тройного кольца окружения и ушел в Чечню. 22 апреля 1996 г. в результате ракетного удара федеральных войск был убит Д. Дудаев. В июле возобновились боевые действия в Чечне, именуемые спецоперациями.

В ситуации, близкой к военной победе, по инициативе А. И. Лебедя (секретаря Совета Безопасности с июля по октябрь 1996 г.) принято решение о переводе чеченского вопроса из военной плоскости в политическую. В августе 1996 г. подписано Хасавюртовское соглашение о прекращении войны. В январе 1997 г. Президентом Чеченской республики Ичкерия избирается А. Масхадов, из Чечни выводятся все федеральные армейские и милицейские части.

12 мая 1997 г. в Кремле подписывается договор о мире и принципах взаимоотношений между РФ и Ичкерией, а также блок социально-экономических соглашений, дающий Чечне полный финансово-кредитный суверенитет.

С 1998 г. в политической жизни Чечни стало возрастать влияние радикально-религиозного ваххабистского фактора. В этих условиях А. Масхадов, упреждая своих политических противников, ввел 3 февраля 1999 г. в Чечне шариатское правление, что на деле вылилось в ликвидацию парламента и отмену Конституции. Причем то, что чеченские лидеры всех политических взглядов выдают за шариатские нормы, на самом деле не более чем местное горское право — адаты, т. е. система родоплеменных отношений и клановых обычаев, рассматриваемых как дополнение к шариату. Введение шариатского правления стало очередным шагом на пути к окончательному утверждению средневекового права и норм поведения в качестве основы всей жизни в чеченском обществе. Формально оставаясь в составе Российской Федерации, Чечня все более превращалась в суверенное исламское государство.

Чеченская республика продолжала оставаться источником нестабильности и терроризма во всем Северокавказском регионе. На протяжении 1995—1999 гг. там совершен ряд терактов и похищений людей (вначале журналистов, иностранцев, затем — крупных российских государственных чиновников) с целью выкупа. Ежегодно в Чечне похищалось до 250 заложников, что приносило террористам около 20 млн долл.

С 1998 г. под влиянием чеченских событий начали подтверждаться опасения о расширении зоны нестабильности на соседние субъекты Российской Федерации, в которой проживает около 20 млн мусульман. В первую очередь это коснулось Дагестана. В августе — сентябре 1999 г. произошло затяжное боевое вытеснение ваххабитов, вторгшихся с территории Чечни в ряд районов Дагестана. Мусульманский религиозный радикализм превратился в болезненную проблему внутриполитической жизни России.

В сентябре чеченские боевики осуществляют чудовищные теракты — взрывы жилых домов в Буйнакске (4 сентября) и в Москве (9 сентября в Печатниках, 13 сентября на Каширском шоссе); предотвращается ряд терактов в других городах.

В обстановке глубокого общественного шока политическое и военное руководство страны приступает к реализации концепции антитеррористической операции на территории самой Чечни. Армейская фаза завершается разгромом крупных бандформирований, после чего чеченские боевики и наемники переходят к партизанским методам борьбы. На этом фоне в республике в 2000 г. начинается медленное восстановление властных органов (А. Кадыров — глава чеченской администрации) и экономическое оживление за счет выделения бюджетных денег из центра.

Важнейшим событием в государственно-политическом развитии России середины 90-х гг. стали парламентские и президентские выборы. В декабре 1995 г. была избрана Госдума второго созыва. Партия власти, как и в 1993 г., понесла ощутимые потери. Большинство мест в Думе получил Народно-патриотический блок во главе с компартией РФ. Совет Федерации возглавил Е. С. Строев, Госдуму — Г. Н. Селезнев.

В июне — июле 1996 г. состоялись президентские выборы. Во второй тур вышли действующий Президент Б. Н. Ельцин и лидер КПРФ Г. А. Зюганов. Мощная пропагандистская кампания в пользу Ельцина, имевшая беспрецедентное финансирование, склонила симпатии россиян на его сторону. Его выборный штаб возглавлял недавно отстраненный от руководства Госкомимуществом за провал ваучерной приватизации А. Б. Чубайс. Сильным ходом накануне второго тура было назначение генерала А. И. Лебедя (в первом туре борьбы за президентское кресло был третьим) на пост секретаря Совета Безопасности. Необходимую популярность в народе принесла также отставка прежних президентских фаворитов — начальника личной охраны А. В. Коржакова, директора ФСБ М. И. Барсукова, вице-премьера О. Н. Сосковца. 3 июля 1996 г. тяжело больной Б. Н. Ельцин (что было скрыто от общественности) был избран Президентом на второй срок, получив 54 % голосов (Зюганов — 40 %).

Назначенное после выборов новое правительство под руководством В. С. Черномырдина оказалось практически парализованным в условиях вакуума власти, возникшего из-за болезни Б.

Н. Ельцина летом—зимой 1996 г. Только к началу 1997 г. Президент приступил к активной деятельности. Однако вопрос о его здоровье стал постоянным и значительным фактором внутриполитической жизни страны.

В 1997 г. в правительстве произошли кардинальные перестановки. Ключевыми стали назначения А. Б. Чубайса и Б. Е. Немцова на посты первых вице-премьеров кабинета. Осенью 1997 г. фактические владельцы электронных СМИ в борьбе за политическое влияние и собственность развязали информационную войну против исполнительной ветви власти. Ряд приватизационных скандалов, создание и оформление гигантских нефтяных, информационных холдингов явились отражением формирования в 1997—1999 гг. финансово-промышленных союзов и политических блоков, ориентированных на новые парламентские (1999г.) и президентские (2000 г.) выборы.

В марте 1998 г. последовала неожиданная отставка Премьер-ми­нистра В. С. Черномырдина, первого вице-премьера А. Б. Чубайса и других влиятельных членов кабинета. После затяжного правительственного кризиса новый кабинет в апреле 1998 г. сформировал молодой и малоизвестный политик С. В. Кириенко, однако его кабинет продержался лишь до августа 1998 г., объявив частичный дефолт. После нового острого правительственного кризиса в сентябре 1998 г. было сформировано правительство Е. М. Примакова. Создание в России по сути левоцентристского правительства означало, что ценности монетаризма и идеи неолиберализма не приживаются в постсоветском обществе, а в правящей элите страны произошло самое беспрецедентное со времени распада СССР обновление. Вместе с тем два правительственных кризиса 1998 г. и общая кадровая чехарда 1999 г. (при Ельцине поменялось 5 премьер-министров, 50 вице-премьеров, около 160 министров) означали утерю управляемости Россией и утрату веры в созидательные силы Президента и созданной им государственной машины. Госдума по инициативе фракции КПРФ провела в мае 1999 г. неудавшуюся попытку импичмента президента, более 2/3 населения выступили за его добровольную отставку. Началось завершение “эры Ельцина”.

Завершением этого процесса стал его добровольный уход 31 декабря 1999 г. с указанием на преемника — Премьер-министра В. В. Путина, который в ходе президентских выборов в апреле 2000 г. уже в результате первого тура становится Президентом России.

В рамках СНГ протекали интеграционные процессы — наиболее активно между Россией и Беларусью. Весной 1995 г. между ними были сняты таможенные барьеры, в мае 1996 г. создано Сообщество России и Беларуси, 2 апреля 1997 г. подписан Союзный договор, 25 декабря 1998 г. — Декларация об углублении интеграции, а в феврале 1999 г. на заседании Исполкома Союза России и Беларуси утвержден совместный бюджет. В декабре 2000 г. на встрече глав государств СНГ в Минске было принято решение о переходе с 2005 г. на единую денежную систему — российский рубль. Вместе с тем между странами СНГ происходили конфликты. Кишиневская (1998 г.) встреча глав государств СНГ, оказавшаяся безрезультатной, выявила кризис Содружества в условиях, когда принимавшиеся в его рамках решения в массе своей оставались декларативными и невыполненными. В последний год развитие Содружества характеризовалось противоречивыми процессами. С одной стороны, имели место шаги к дальнейшей интеграции (в декабре 1998 г. Госдума России наконец ратифицировала российско-украинский договор, подписанный еще в мае 1997 г., в феврале 1999 г. Таджикистан при­соединился к Таможенному союзу Россия — Беларусь — Казахстан — Киргизия; в апреле 1999 г. состоялась Московская встреча глав государств СНГ), с другой стороны — отмечались кризисные явления (Грузия, Азербайджан, Узбекистан заявили о своем выходе из Договора о коллективной безопасности).

Во второй половине 90-х гг. укрепились российские отношения со странами Тихоокеанского региона (в ноябре 1998 г. Россия вступила в Азиатско-Тихоокеанское экономическое содружество), с Китаем (в ноябре 1998 г. подписано совместное заявление “Российско-китайские отношения на пороге ХХI в.”, которое перевело отношения на новый уровень), с Индией, Южной Кореей. В октябре 1997 г. был принят план “Ельцин — Хасимото” о расширении экономического сотрудничества с Японией, содержащий пока не обнародованные предложения с попытками урегулирования территориального спора из-за четырех островов Южнокурильской гряды. Россия приняла активное участие в решении вопроса о палестинской автономии, а российско-египетские переговоры в Москве в сентябре 1997 г. ознаменовали возвращение России ее политической роли на Ближнем Востоке. В 1994—1995 гг. наибольшую остроту приобрела позиция России в отношении войны в Боснии и Герцеговине и недопустимости бомбовых ударов по позициям боснийских сербов силами НАТО (осень 1995 г.).

Важнейшим шагом в усилении позиций России стали ее заявления об угрозе национальной безопасности в связи с планами расширения НАТО за счет Польши, Чехии и Венгрии, а также об обеспокоенности прозападной ориентацией стран Балтии. Ситуация была урегулирована подписанием 27 мая 1997 г. в Париже Основополагающего акта между Россией и НАТО. А в июле 1997 г. Польша, Чехия и Венгрия получили предложение о вступлении в этот блок. 12 марта 1999 г. они стали его полноправными членами.

Важным направлением российской внешней политики была борьба за утверждение приоритетности для мировой и европейской системы международных отношений структур ООН и ОБСЕ перед структурами НАТО. Однако эта борьба не увенчалась успехом. 17 декабря 1998 г. начались американо-английские бомбардировки Ирана. 24 марта 1999 г. без санкции ООН была развязана агрессия НАТО против Югославии. Россия предприняла ряд дипломатических инициатив по политическому решению проблемы косовского албанского сепаратистского движения в Сербии и силовых попыток Белграда подавить это движение.

Продолжал расти международный авторитет России. В июне 1997 г. на встрече “большой семерки” в Дейтоне (США) Россия вошла в элитарный клуб ведущих индустриальных держав мира, ставший после этого “большой восьмеркой”. В сентябре 1997 г. Россия вступила в Парижский клуб стран-кредиторов, что позволило ей реструктурировать безнадежный долг развивающихся стран в 150 млрд долл. Но августовский финансовый кризис 1998 г. пагубно сказался на международном престиже страны.

В конце 90-х гг. переходный этап постсоветского государственного строительства в России продолжался, но стало ясно, что создание подлинно демократического общественного строя и передовой экономики продлится еще не один год.

План 1-го занятия

1. Конституционная реформа 1993 г. (выборы в Федеральное собра­ние и референдум по проекту Конституции 12 декабря 1993 г.).

2. Государственная Дума первого созыва (1994—1995). Процесс политической дифференциации.

3. Проблема федерализма и государственной целостности РФ (Федеративный Договор 1992 г., Конституция 1993 г., двухсторонние договоры между федеральным центром и субъектами федерации). Складывание асимметричной федерации.

4. Межнациональные противоречия и региональные особенности России. Чеченский кризис. Чеченская война 1994—1996 гг., антитеррористическая операция в Чечне 1999—2001 гг.

План 2-го занятия

1. Президентские выборы 1996 г. Парламентская борьба в Государственной Думе второго созыва (1996—1999 гг.). Баланс властей. Политические партии и общественные движения.

2. Внешняя политика России в середине и второй половине 90-х гг. Россия и НАТО. Борьба за выработку многополярной системы международных отношений.

3. Политическая и экономическая интеграция в границах СНГ. Союз России и Беларуси.

4. Государственная Дума третьего созыва. Формирование финансово-промышленных союзов и политических блоков. Президентские выборы 2000 г. Преобразования в сфере организации государственной власти.

Темы рефератов

1. Формирование новых политических элит в Российской Федерации.

2. Права человека в России.

3. Формирование гражданского общества в России.

4. Истоки и политическая подоплека чеченского кризиса.

Источники

1. Внешняя политика и безопасность современной России (1991—1998): Хрестоматия: В 2 т. М., 1999.

2. Куликов А., Лембик С. Чеченский узел. Хроника вооруженного конфликта. 1994—1996 гг. М., 2000.

3. Политические партии, движения и организации современной России на рубеже веков: Аналитическая справка. СПб., 1999.

4. Политические партии и движения России. М., 1999.

5. Россия и Чечня (1990—1997 годы): Документы свидетельствуют. М., 1997.

6. Свободное слово: Интеллектуальная хроника десятилетия. 1985—1995. М., 1996.

7. Свободное слово: Интеллектуальная хроника. 1995—1997. М., 1997.

8. Хрестоматия по истории России: Ч. 2. ХХ век (1917—1999 гг.). СПб., 1999.

Исследования

1. Валентей С. Д. Федерализм: российская история и российская реальность. М., 1998.

2. В движении добровольном и вынужденном: Постсоветские миграции в Евразии. М., 1999.

3. Внешняя политика Российской Федерации. 1992—1999: Учеб. пособие. М., 2000.

4. Гранкин И. В. Парламент России. М., 1999.

5. Гражданское общество в России: Структуры и сознание. М., 1998.

6. Национальная политика России: история и современность. М., 1997.

7. Медведев Р. Загадка Путина. М., 2000 г.

8. Пастухова Н. Союз России и Белоруссии: История, настоящее, перспективы. М., 2000.

9. Протопопов А. С., Козьменко В. М., Елманова М. С. История международных отношений и внешней политики России. 1648—2000: Учеб. для вузов. М., 2001.

10. Российская элита: Психологические портреты. М., 2000.

11. Россия и Чечня. 200-летняя война. СПб., 2000.

12. Романов А. Геостратегия: Россия и мир в ХХI веке. М., 2000.

13. Россия — 2000. Современная политическая история. 1985—1999 годы. Т. 1. (Хроника); Т. 2 (Лица России). М., 2000.

14. Россия и страны ближнего зарубежья: Внешнеполитические ориентиры. М., 1997.

15. Россия политическая. М., 1998.

16. Россия, НАТО и новая архитектура безопасности в Европе. Н. Новгород, 1998.

17. Российское общество: становление демократических ценностей. М., 1999.

18. Рыжков В. А. Четвертая республика: Очерк политической истории современной России. М., 2000.

19. Славин Б. После социализма. Метаморфозы российской политики конца ХХ в. М., 1997.

20. Шахбиев З. Судьба чечено-ингушского народа. М., 1996.

21. Шевцова Л. Режим Бориса Ельцина. М., 1999.

22. Чего хотят регионы России? М., 1999.

Тема 25
<< | >>

Еще по теме ОБЩЕСТВЕННО-ПОЛИТИЧЕСКОЕ РАЗВИТИЕ РОССИИ В УСЛОВИЯХ НОВОЙ ПОЛИТИЧЕСКОЙ СИСТЕМЫ — ПРЕЗИДЕНТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ (середина и вторая половина 90-х гг.):

  1. 3. Виды современных демократических режимов
  2. 13.3. Формирование индустриальной цивилизации
  3. ОБЩЕСТВЕННО-ПОЛИТИЧЕСКОЕ РАЗВИТИЕ РОССИИ В УСЛОВИЯХ НОВОЙ ПОЛИТИЧЕСКОЙ СИСТЕМЫ — ПРЕЗИДЕНТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ (середина и вторая половина 90-х гг.)
  4. CОДЕРЖАНИЕ
  5. 6.1. Экономико-географическая характеристика
  6. 2.2.Развитие организационно-правовых форм управления в начале обретения государственной независимости
  7. 2.2.Развитие организационно-правовых форм управления в начале обретения государственной независимости
- Античные государства Северного Причерноморья - Археология - Архивоведение - Великая Отечественная Война (1941 - 1945 гг.) - Всемирная история - Вспомогательные исторические дисциплины - Древняя Русь - Западная Украина (1921 - 1939 гг.) - Историография и источниковедение России - Историография и источниковедение стран Европы и Америки - Историография и источниковедение Украины - Историография, источниковедение - История античного мира - История Византии - История Древнего Востока - История древнего мира - История Древнего Рима - История Древней Греции - История Казахстана - История мировых цивилизаций - История науки и техники - История Новейшего времени - История Нового времени - История первобытного общества - История Р. Беларусь - История России - История средних веков - История стран Азии и Африки - История стран Европы и Америки - Історія України - Методы исторического исследования - Музееведение - Новейшая история России - Ранний железный век - Философия истории - Энеолит и бронзовый век - Этнография и этнология -