28. Нэп как модель революционного реформизма: основные этапы разработки Нэпа, особенности внутриполитического положения в стане на рубеже 1920-1921 годов.
Социально-экономический и политический кризис конца 1920 - начала 1921 гг. В ноябре 1920 г. гражданская война закончилась. Антибольшевистские силы были разгромлены Красной Армией, Советская власть упрочилась на территории всей страны.
После тягот военного времени население страны надеялось на облегчение своего положения. Но политика "военного коммунизма" продолжалась. В деревне по-прежнему продотряды изымали все "излишки" зерна, крестьяне голодали. И советское руководство оказалось перед лицом тяжелейшего политического и социально-экономического кризиса. В политическом плане РКП(б) теряла доверие народа, усилились противоречия в партийном руководстве, между партийным руководством и рядовыми членами появились трения. Экономика страны была разорена до крайности. В 1920 г. производство промышленности составило 22% от уровня 1913 г., валовая продукция сельского хозяйства сократилась на 30%, материальное положение рабочих и крестьян резко ухудшилось. На международной арене страна продолжала находиться в изоляции. Проявлением социально-экономического и политического кризиса стало увеличение открытых вооруженных выступлений против Советской власти. Зимой 1921 г. в ряде городов начались рабочие волнения. Рабочие выступали против безработицы, нехватки продуктов питания, принудительного труда, уравнительной системы оплаты труда, ущемления прав профсоюзов. Они требовали демократизации политической системы и созыва Учредительного собрания. В конце 1920 - начале 1921 гг. Среднее Поволжье, Дон, Кубань, Западную Сибирь охватили крестьянские выступления. Крестьяне протестовали против продразверстки, против продотрядов. Большой размах получило восстание крестьян в Тамбовской губернии в 1920 - 1921 гг. под руководством эсера А.С. Антонова. Восстание пользовалось большой поддержкой местного населения. К весне 1921 г. восстание достигло полной силы, и в подчинении А.С. Антонова находились две армии численностью 50 тыс. человек. На подавление восстаний были направлены отряды Красной Армии и ВЧК. В конце апреля 1921 г. командующим войсками Тамбовской губернии был назначен генерал М.Н. Тухачевский. Ему, а также председателю Полномочной комиссии ВЦИК по борьбе с бандитизмом В.А. Антонову-Овсеенко была поставлена задача: в месячный срок покончить с крестьянскими выступлениями. Против повстанцев М.Н. Тухачевский задействовал 53 тыс. бойцов Красной Армии, спецвойска ВЧК, 9 артиллерийских бригад, 4 бронепоезда, 2 авиаотряда. М.Н. Тухачевскому и В.А. Антонову-Овсеенко понадобилось два месяца, чтобы "усмирить" Тамбовскую область. Недовольство политикой большевиков стали проявлять и военные. 24 февраля 1921 г. в Петрограде начались стачки рабочих под лозунгами "Хлеба!". Выступления рабочих были жестоко подавлены. В знак солидарности с рабочими Петрограда, подняли восстание моряки военно-морской крепости Кронштадт. Команды линкоров "Петропавловск" и "Севастополь" приняли резолюцию с экономическими и политическими требованиями. Моряки и присоединившиеся к ним жители, коммунисты Кронштадта потребовали освобождения из-под стражи всех представителей социалистических партий, проведения перевыборов в Советы и изгнания из них всех коммунистов, предоставления свободы слова, собраний и союзов всем партиям, обеспечения свободы торговли, разрешения крестьянам свободно пользоваться землей и распоряжаться продуктами своего труда. Восставшие считали, что "полная шкурников партия коммунистов захватила власть… Пришло время свергать комиссародержавие". Выступление моряков Кронштадта, которых считали "красой и гордостью Октября", произвело в стране потрясающее впечатление. Между тем восставшие выслали в Петроград две делегации для переговоров. Но они были арестованы и расстреляны. 8 марта 1921 г. начал работу Х съезд РКП(б). Восставшие кронштадтцы ждали, как воспримет съезд их требования. Съезд выполнил одно из главных требований - снял продразверстку. Но далее на съезде В.И. Ленин заявил, что "Кронштадт более опасен, чем Деникин, Юденич и Колчак вместе взятые". Было принято решение сразу же отправиться штурмовать Кронштадт. На штурм крепости отправились полки Красной Армии, отряды ВЧК и 300 делегатов съезда. Большевики провели небывалую в военной истории операцию: силами пехоты 18 марта взяли морскую крепость. Часть восставших, около 8 тыс. человек, вырвалась из крепости и по льду ушла в Финляндию. 2100 человек, взятых в плен, расстреляли, в лагеря было отправлено свыше 6450 человек. Одновременно В.И. Ленин сформулировал два принципиальных "урока Кронштадта". Один гласил: "Только соглашение с крестьянством может спасти социалистическую революцию в России пока не наступила революция в других странах". Второй "урок" требовал ужесточить "борьбу против меньшевиков, социалистов-революционеров, анархистов" и прочих оппозиционных сил с целью их полной изоляции от масс. Руководство понимало, что продолжение политики "военного коммунизма" грозило обернуться новой войной. Необходимо было пересмотреть внутриполитический курс и определить новые пути социалистического строительства. Новая экономическая политика (НЭП). 15 марта 1921 г. Х съезд РКП(б) по докладу В.И. Ленина принял решение "О замене продовольственной и сырьевой разверстки натуральным налогом". Это положило начало новой экономической политике, которую большевики рассматривали как временное отступление, как уступку частному капиталу. Суть нэпа: создание многоукладной экономики и использование организационно-технического опыта капиталистов при сохранении "командных высот" в руках большевистского правительства. Под "командными высотами" понимались политические и экономические рычаги воздействия: полновластие РКП(б), государственный сектор в промышленности, централизованная финансовая система и монополия внешней торговли. Цель нэпа: преодолеть сложившийся кризис в партии, власти, экономике, социальной сфере; стабилизировать обстановку в стране, консолидировать общество. Кроме того, с помощью нэпа большевики надеялись преодолеть международную изоляцию и восстановить нормальные политические и экономические связи с другими государствами. Характер нэпа: комплексный. Первоначально новая экономическая политика охватила сельское хозяйство, затем промышленность и социальную сферу. Политическое устройство Советского государства затронуто не было. Анализируя суть, цели, характер нэпа важно уяснить ее значение и место с позиций перспектив социалистического строительства. Уже в то время часть высшего партийного руководства оценивала нэп как прямое отступление от социализма и поворот в сторону капитализма. В целом нэп был отступлением от социализма, но не обычным, а особенным. Из положений ленинской концепции новой экономической политики, сформулированных в его докладах, статьях и речах по вопросам нэпа, можно сделать вывод, что В.И. Ленин представлял нэп как обходной, через широкое использование товаро-денежных отношений и торговли, путь к социализму. Реализация нэпа в сельском хозяйстве. В соответствии с декретом ВЦИК от 21 марта 1921 г. продразверстка как способ государственных заготовок продовольствия, сырья и фуража была заменена продовольственным налогом (продналог). Продналог был в два раза меньше продразверстки, устанавливался до посевной кампании и не мог изменяться в течение года. Основная тяжесть продовольственного налога падала на зажиточное крестьянство, середняки платили умеренный налог, а бедняки вовсе освобождались от налога. После выполнения государственных поставок разрешалась свободная торговля продуктами своего хозяйства. В 1922 г. был принят новый Земельный кодекс, по которому крестьяне получали право свободного выхода из сельской общины и выбора форм землепользования. Допускались аренда земли и наем рабочей силы. Еще одним составляющим элементом нэпа в деревне была всемерная поддержка властями всех простейших форм кооперации: потребительской, сельскохозяйственной, кредитной, промысловой. Эти формы кооперации большевики рассматривали как переходную ступень к производственной кооперации - колхозам. Кооперация, по замыслу большевиков, должна была показать крестьянам преимущества совместного ведения хозяйства, привить им навыки коллективного хозяйствования в области снабжения, сбыта, кредита и тем самым подготовить их к совместному ведению производства в колхозах. Введение нэпа стимулировало крестьянское производство, число колхозов сразу же начало снижаться. Крестьяне-единоличники вскоре стали давать 98,5% всей продукции сельского хозяйства. Но в первый же год ее применения страну поразил голод. 1920 год на Украине и в Поволжье был неурожайным, а в 1921 - 1922 гг. была засуха. Голод охватил пятую часть населения страны, в том числе и Москву. Особенно страдали жители Поволжья. Зачастую от голода люди теряли человеческий облик. Для помощи голодающим был создан Всероссийский комитет помощи голодающим (Помгол) под руководством Л.Б. Каменева. Голодающим Поволжья оказали большую помощь народы и правительства ряда зарубежных стран. В 1921 г. был создан Международный комитет рабочей помощи (Межрабпом). 20 августа 1921 г. Помгол заключил соглашение с АРА-Американской администрацией помощи. В 1921 г. АРА кормила 6 млн челеловек, подобные организации других стран кормили еще 1 млн человек, но основную тяжесть борьбы с голодом Советское правительство приняло на себя. Однако от голода тогда погибло около 6 млн человек. Тем не менее, темпы сельскохозяйственного производства постоянно наращивались. В результате в 1925 г. валовой сбор зерна превысил уровень 1913 г. на 20,7%. Промышленность. Государство сохраняло в своих руках всю крупную и среднюю промышленность, их деятельность по-прежнему строилась на основе планового развития. Продолжал реализовываться план ГОЭЛРО, утвержденный VIII Всероссийским съездом Советов. Он предусматривал увеличение производства электроэнергии по сравнению с 1913 г. в 4,5 раза, нефти - 1,5, угля - в 2, стали - в 1,5 раза и т.д. Что касается мелкой промышленности, то ее дальнейшая национализация была прекращена, часть мелких предприятий денационализирована и возвращена их владельцам. Декретом от 7 июня 1921 г. было разрешено открывать частные предприятия с числом рабочих не более 10-20 человек, а в мае 1925 г. - с числом рабочих до 100 человек. Крупному отечественному и иностранному капиталу предоставлялись концессии, право создания акционерных и совместных с государством предприятий. С переходом к нэпу отпала необходимость в той крайней централизации руководства промышленностью в руках главков ВСНХ, которая была установлена в годы войны. Появилась возможность осуществить основной принцип хозяйственного руководства, провозглашенный В.И. Лениным в 1918 г., - принцип демократического централизма, т.е. сочетание централизованного руководства с местной инициативой. Была проведена перестройка управления промышленностью. Вместо отраслевой системы управления промышленностью вводилась территориально-отраслевая. Из 52 главков в ВСНХ было оставлено 16. Руководство промышленностью осуществлялось его главками через местные советы народного хозяйства (совнархозы) и отраслевые хозяйственные тресты. Предприятия получали самостоятельность в деле заготовки сырья, топлива, реализации готовой продукции. Этим было положено начало государственной торговле. Финансы. Развитие товаро-денежных отношений требовало укрепления советского рубля. В 1922 - 1924 гг. была проведена денежная реформа. Основным средством укрепления рубля являлось резкое сокращение выпуска бумажных денег (эмиссии), которым покрывались расходы государства.Для этого государственные расходы сокращались:
часть промышленных предприятий была снята с государственного содержания и переведена на хозяйственный расчет;
переведены на местный бюджет школы, культурно-просветительские учреждения;
сократились расходы государства на оборону;
проводилось сокращение государственного аппарата.
Был предпринят ряд мер по увеличению доходов государства:
прекращено оказание бесплатных хозяйственных услуг населению;
вводилась плата за пользование транспортом, системами связи и коммунальными услугами;
с населения стали взимать прямые и косвенные налоги: продналог, промысловый налог, гербовый сбор, сбор за регистрацию актов гражданского состояния и др.
В 1922 г. был учрежден Государственный банк как орган регулирования денежного обращения в стране. В 1922 г. государство выпустило первый заем. В 1922 г. в оборот вводился советский червонец (10 руб.), который на 25% обеспечивался золотом и высоко ценился на мировом валютном рынке. В 1924 г. выпуск червонцев прекратился. Вместо них были выпущены серебряные и медные монеты и казначейские билеты. Эти меры позволили укрепить национальную валюту и покончить с инфляцией. Свидетельством стабилизации финансового положения стала замена продналога на его денежный эквивалент. В результате новой экономической политики в 1926 г. по основным видам промышленной продукции был достигнут довоенный уровень. Легкая промышленность развивалась быстрее, чем тяжелая, требовавшая более значительных капиталовложений. Условия жизни городского и сельского населения улучшились. Социальная политика. После окончания гражданской войны началась демобилизация армии. Только за 1921 г. было демобилизовано 2,5 млн чел. В городах появились безработные, их нужно было трудоустраивать. В октябре 1921 г. были отменены всеобщая трудовая повинность и трудовые мобилизации. В декабре 1921 г. были упразднены трудовые армии. Предприятия стали обеспечиваться рабочей силой через биржи труда, которые вели регистрацию безработных и направляли их на предприятия по заявкам предприятий и учреждений. В 1922 г. был принят новый Кодекс законов о труде, который в законодательном порядке отменял всеобщую трудовую повинность и вводил свободный найм труда. Осенью 1921 г. СНК установил новую систему оплаты труда рабочих и служащих. Теперь размер заработной платы зависел от производительности труда, квалификации рабочего, что создавало элемент заинтересованности рабочего или служащего в росте производительности труда и повышении квалификации. К началу 1922 г. была отменена карточная система снабжения населения. Однако социальная политика имела ярко выраженную классовую направленность. При выборах в органы власти по-прежнему преимущество имели рабочие. Часть населения, как и раньше, была лишена избирательных прав ("лишенцы"). В системе налогообложения основная тяжесть приходилась на частных предпринимателей в городе и кулаков - в деревне. Бедняки от уплаты налогов освобождались. Методы политического руководства. Происходящие изменения в стране не затронули политическую систему общества. Все важнейшие проблемы жизни государства решала РКП(б) и ее аппарат. Но социально-политический кризис начала 20-х гг. и введение нэпа вызвали "дискуссию о профсоюзах", т.е. о месте и роли профсоюзов в обществе, о политическом значении нэпа. Дискуссия была крайне запутанной, лишь краем задевала реальный кризис в стране, тем не менее в ЦК РКП(б) появились фракции со своими взглядами на роль профсоюзов в обществе. Застрельщиком этой дискуссии стал Л.Д. Троцкий. Он и его сторонники предложили и дальше "завинчивать гайки" в обществе и в профсоюзы, рабочую среду перенести армейские порядки. "Рабочая оппозиция" (А.Г. Шляпников, А.М. Коллонтай, С.П. Медведев и др.) рассматривала профсоюзы как высшую форму организации пролетариата, требовала передачи профсоюзам права руководства народным хозяйством. Группа "демократического централизма" (Т.В. Сапронов, В.В. Осинский) выступала против руководящей роли РКП(б) в Советах и профсоюзах, а внутри партии требовала свободы фракции и группировок. В.И. Ленин и его сторонники составили свою платформу, определившую профсоюзы как школу управления, школу хозяйничанья, школу коммунизма. Итоги "дискуссии о профсоюзах" были подведены на X съезде РКП(б). В своем выступлении на съезде В.И. Ленин подчеркнул, что вопрос о роли профсоюзов не является главным вопросом политики партии в данный момент, и охарактеризовал профсоюзную дискуссию как "навязанную", "непозволительную роскошь". В.И. Ленин призвал к сплочению партии и указал на недопустимость оппозиции в партии. В итоге была принята резолюция "О единстве партии", запрещавшая внутри партии группировки и фракции. После съезда в партии была проведена чистка, в результате которой более 150 тысяч ее членов (3/4 состава РКП) лишились партийного звания. Это позволило укрепить в партии единомыслие и ее единство как важнейшего звена в системе управления государством. Следующим важным звеном в политической системе общества продолжала оставаться ВЧК. В феврале 1922 г. "в связи с переходом к мирному строительству" ВЧК была преобразована в Государственное политическое управление (ГПУ) при НКВД РСФСР, при этом функции ГПУ ограничивались политическими задачами. После образования СССР название ГПУ сменилось на ОГПУ - Объединенное государственное политическое управление. ГПУ следило за настроением всех слоев общества, выявляло инакомыслящих, отправляло их в тюрьмы и концлагеря. Заметным явлением политической жизни страны в 1922 г. стал "процесс эсеров" - первый крупный политический процесс при Советской власти. ГПУ обвинило 22 арестованных ранее руководителей эсеровской партии в контрреволюционной деятельности. 8 июня 1922 г. в Колонном зале Дома Союзов состоялся "процесс эсеров". Многие обвиняемые признавали себя виновными лишь в том, что "недостаточно боролись с властью большевиков". Почти одновременно с началом процесса было объявлено о тяжелой болезни В.И. Ленина, вызванной ранением эсеркой Ф. Каплан в 1918 г. Это усилило враждебное отношение к подсудимым. Трибунал ВЦИК приговорил 12 обвиняемых к смертной казни, остальных - к различным срокам тюремного заключения. С исполнением приговора медлили. В 1924 г. приговор смягчили, и осужденных эсеров отправили в ссылку. Осенью 1922 г. из России было выслано 160 ученых и деятелей культуры, не разделявших политику большевиков и их взгляды ("философский пароход"). Большевики поставили под свой контроль деятельность Церкви. В 1922 г. под предлогом сбора средств для борьбы с голодом была конфискована значительная часть церковных ценностей. Усилилась антирелигиозная пропаганда, разрушались храмы, соборы. Начались преследования священников. Патриарх Тихон, избранный в 1917 г. Поместным Собором, был заключен под домашний арест. После смерти Тихона в 1925 г. правительство воспрепятствовало избранию нового патриарха. Местоблюститель патриаршего престола митрополит Петр был арестован. Его преемник, митрополит Сергий и 8 архиереев вынуждены были проявить лояльность по отношению к Советской власти. В 1927 г. они подписали Декларацию, в которой обязывали священников, не признававших новую власть, отойти от церковных дел. Укрепление единства партии, разгром политических и идейных противников позволили упрочить однопартийную политическую систему. Итоги внутренней политики первой половины 20-х гг. Нэп обеспечил стабилизацию и восстановление хозяйства. Однако первые успехи вскоре сменились новыми трудностями. Международное положение Советского государства оставалось сложным. В целях обеспечения независимости страны правительство вынуждено было отдавать приоритет развитию промышленности над сельским хозяйством. Государственные органы перекачивали средства из деревни в город путем ценовой и налоговой политики: на промышленные товары цены искусственно завышались, а закупочные цены на сырье и продукты искусственно занижались ("ножницы цен"). В 1923 г. в стране возник "кризис сбыта", затоваривание дорогими и низкого качества промышленными товарами, которые население отказывалось покупать. В 1924 г. разразился "кризис цен", когда крестьяне не хотели сдавать хлеб государству по низким расценкам и стремились продавать его на рынке. В 1926-1927 гг. возник хлебозаготовительный кризис. Власти попытались силой заставить крестьян сдать хлеб государству по твердым ценам, в ответ в ряде мест произошли массовые восстания крестьян. Выйти из кризиса власти попытались административными мерами. Было усилено централизованное руководство экономикой, ограничена самостоятельность предприятий, увеличены цены на промышленные товары, повышены налоги на частных предпринимателей. С середины 20-х гг. началось свертывание рыночных отношений.
Еще по теме 28. Нэп как модель революционного реформизма: основные этапы разработки Нэпа, особенности внутриполитического положения в стане на рубеже 1920-1921 годов.:
- 28. Нэп как модель революционного реформизма: основные этапы разработки Нэпа, особенности внутриполитического положения в стане на рубеже 1920-1921 годов.
- 28. Нэп как модель революционного реформизма: основные этапы разработки Нэпа, особенности внутриполитического положения в стане на рубеже 1920-1921 годов.