Штаты управления в Степном генерал-губернаторстве во II половине XIX века
Во II половине XIX века Российская империя подготовила и осуществила все необходимые предпосылки (политические, правовые, социальные) для окончательного укрепления своих позиций как метрополии в Казахстане.
Как мы уже писали, в 60-ые годы XIX века империя приняла законоположения о новой системе управления Казахстаном, известные как «Временное положение об управлении Семиреченской и Сыр-Дарьинской областями (11 июля 1867 г.)» и «Временное положение об управлении в Уральской, Тургайской, Акмолинской и Семипалатинской областях (21 октября 1868 г.)». По этим законам территория Казахстана была разделена на три генерал-губернаторства: Оренбургское, Западно-Сибирское и Туркестанское. В генерал - губернаторства вошли области: Уральская и Тургайская (Оренбургское), Акмолинская и Семипалатинская (Западно - Сибирское), Семиреченская и Сыр-Дарьинская (Туркестанское). Букеевская (Внутренная) орда находилась в составе Астраханской губернии, Мангышлак в подчинении Кавказского военного округа. Области делились на уезды, волости и аулы.
С целью расширения и усиления колониальной администрации в Казахстане в 80-90-ые годы XIX века были разработаны и приняты новые законы «Положение об управлении Туркестанским краем» 12 июня 1886 г. и «Положение об управлении Акмолинской, Семипалатинской, Семиреченской, Уральской и Тургайской областями» 25 марта 1891 г.
Как известно, в 1722 году была введена Табель о рангах, установившая 14 классов (высший - 1 класс) военных, гражданских и придворных чинов, действовавших до 1917 года. Чиновничество в России являлось «особой привилигированной прослойкой населения, находившаяся на гражданской службе и специализировавшаяся на управлении и делопроизводстве [138, с. 429]. Все лица, имевшие чины, носили форменную одежду, согласно роду службы и классу чина. «Чины I и IV классов имели у шинелей красную подкладку. Чины императорской свиты носили погоны и эполеты с императорским вензелем и аксельбанты» [138, с.
432]. Административные реформы первой четверти XVIII века завершили формирование в России абсолютизма, при котором власть царя опиралась не на сословные учреждения, а на разветвленную чиновно-бюрократическую систему.В XIX веке, большая часть высшей власти, организованной царской администраций, была перенесена в казахский край. Более того, для чиновников, пожелавших работать в Казахстане создавались особые условия. Самое важное - наделение властью, землей, льготами.
Титулы означали служебное и сословно -родовое положение их обладателей, на законных основаниях определявшие их правой статус. В приложении В. и Г. мы приводим таблицы, где показана система сословных и должностных чинов и званий в России в XIX начале XX веков.
По Положениям 1886 и 1891 гг. главное управление вверялось генерал - губернаторам, «определяемым и увольняемым по непосредственному усмотрению его и.в. именными высочайшими указами Правительствующему сенату и приказами в общеустановленном порядке» [96, с. 183,233].
Г енерал-губернатор Степного края был наделен неограниченной гражданской и военной властью. Из казны ему на жалованье отпускалось 1500 руб., на экстраординарные расходы-2500 руб., на командировки чиновников и посылку служебных телеграмм - 6000 руб. [136, л.92]. При генерал-губернаторе находилась канцелярия, которая состояла из: правителя канцелярии (мог быть из военных генералов и штаб-офицеров не ниже полковника), двух начальников отделений, пяти столоначальников и столько же их помощников, бухгалтера, журналиста, архивариуса, экзекутора, редактора, непременного члена Распорядительного комитета по земским делам, делопроизводителя, его помощника. Также в штат чиновников канцелярии входили: областной лесничий, его помощник, старший землемер, два младших землемера, восемь межевщиков, два чертежника, три переводчика киргизского языка (1 - письменного, 2-устных) и один переводчик китайского и маньчжурского языков.
При генерал-губернаторе находились семь чиновников особых поручений: три для командировок, по одному чиновнику для переписки по китайским делам, по горной части (горный инженер), по строительной и дорожной части (инженер путей сообщения) и по переселенческой части (агроном).
Всего чиновников было 29 (вместе с генерал-губернатором) [136, л.92]. Каждому чиновнику определялось, из казны или земских сборов, жалованье и столовые, некоторым квартирные. Так, правителю канцелярии полагалось 3000 руб. жалованья и 1500 руб. столовых, редактору-500 руб. жалованья, 450 руб. столовых и 150 руб. квартирных. Чиновникам особых поручений - жалованья 1200 руб., столовых 800 руб., переводчикам киргизского языка от 400 до 800 руб. жалованья и от 200 до 400 руб. столовых, переводчику китайского и маньчжурского языков - 1200 руб. жалованья и 800 руб. столовых.Из 29 чиновников самое высокое жалованье было определено правителю канцелярии (3000 руб.) и самое низкое - чертежнику (300 руб.). Столовых - 1500 руб. правителю канцелярии и по 200 руб. помощникам столоначальников, журналисту, архивариусу, экзекутору, чертежнику и переводчику киргизского языка. Квартирные 150 руб. были определены редактору, делопроизводителю, младшему архитектору, младшему землемеру, межевщику, 250 руб. - старшему землемеру, 300 руб. - областным архивариусу и областному лесничему. Самые высокие квартирные у непременного члена Распорядительного Комитета по Земским делам и областного инженера (400 руб.) и самые низкие - у помощника делопроизводителя и чертежника (100 руб.).
Расходы на содержание чиновников шли из казны или же земских сборов, некоторым чинам (столоначальникам и их помощникам) большая часть из казны и часть из земских сборов. Всего на содержание 29 чиновников главного управления и прочих расходов (экстраординарных, на содержание канцелярских служителей, отопление, освещение и др.) определялось 70800 руб., из них 64200 руб. из казны, 6600 руб. из земских сборов [136, л.93].
По Положению 1891 г. «Областное управление образуют: военный губернатор и областное правление. В областях Семиреченской и Уральской военные губернаторы суть вместе с тем наказные атаманы казачьих войск» [86. с. 388]. Военные губернаторы обладали полномочиями административной и военной властей, а также правом надзора за деятельностью судебных органов.
Военному губернатору выделялось 7000 руб., Семиреченскому - 3500 руб. жалованья и 3500 руб. столовые. Семипалатинскому и Акмолинскому губернаторам - 3500 руб. жалованья, 2000 руб. столовые и 1500 квартирные. При военном губернаторе состояли чиновники особых поручений (старший - 1, младший - 2), переводчик маньчжурского и китайского языков - 1 (в Семиреченской и Семипалатинской областях), переводчик туземных языков - 1 (Семиреченской области), вице-губернатор - 1, советники - 2,делопроизводители - 5 (в Семиреченской области), 4 - в Семипалатинской и Акмолинской, их помощников -5 (в Семиреченской) и 4 - в Семипалатинской и Акмолинской, бухгалтер -1, экзекутор - 1, журналист - 1, архивариус - 1, переводчик - 1, редактор областных ведомостей - 1 (в Семипалатинской и Акмолинской областях), непременный член Распорядительного Комитета по земским делам - 1, делопроизводитель по земским делам (Семипалатинской и Акмолинской обл.), его помощник - 1, архитекторы: областной - 1, младший - 1 (нет в Семиреченской области), областной землемер - 1 (кроме
Семиреченской), областной врач - 1, при нем фельдшер - 1, врачи, состоящие при областном правлении для командировок - 2 (в Семипалатинской области, 1 - в Акмолинской), областной ветеринар - 1, при нем фельдшер - 1.
Почти всем чиновникам областного управления Степного Края полагалось кроме жалованья, столовые и квартирные. Расходы на их содержание определялись как из казны, так и из земских сборов. Самое высокое жалованье было у военного губернатора (3500 руб.), самое низкое-у фельдшера (240 руб.). Столовых-у вице-губернатора (1500 руб. Семипалатинской и Акмолинской обл.) и 1750 руб. - Семиреченского. Квартирных - по 500 руб. у всех областных вице - губернаторов (самые высокие), низкие квартирные (60 руб.) у помощников делопроизводителей, журналиста-экзекутора и архивариуса. У чиновников областного ранга жалованье, столовые и квартирные были намного ниже, чем у чиновников главного управления (генерал-губернаторства). Всего чиновников в Семиреченском областном управлении было (вместе с военным губернатором) - 28, в Семипалатинском - военный губернатор и 33 чиновника, в Акмолинской - военный губернатор и 26 чиновников [136, л.
94].По закону 1891 г. области делились на уезды. «Уезды с находящимися в них городами, кроме городов, имеющих отдельное управление, состоят в ведении уездных начальников» [86, с. 235]. Уездные начальники осуществляли гражданское, военное и полицейское управление в уездах, волостях и аулах. Уездный начальник мог быть военным штаб-офицером или гражданским. Уездному начальнику определялось жалованье - 1000 руб., столовых - 1000 руб., квартирных - 500 руб. При уездном начальнике состояли помощник и канцелярия. Заведовал канцелярией помощник уездного начальника с окладом и столовыми по 450 руб. и квартирными - 100 руб. Письмоводителей - 2, их помощников - 2. В каждом уезде были: врач, фельдшер, повивальная бабка, ветеринарный врач и при нем фельдшер. Оклады их от 240 руб. (фельдшер) до 600 руб. (врач). Квартирные - от 50 руб. (помощники письмоводителей, повивальная бабка) до 500 руб. (уездный начальник), столовые - от 50 руб. (повивальная бабка) до 700-1000 руб. (уездный начальник).
Всего чиновников в каждом уезде Степного генерал-губернаторства было от 7 до 11. Уездов в Семипалатинской области 6, чиновников в уездном управлении 66; в Семипалатинской - 4, чиновников - 94; в Акмолинской - 5, чиновников - 108. Всем им полагалось жалованье, квартирные и столовые. Лишены были квартирных и столовых фельдшеры, квартирных - ветеринарные врачи.
Местное управление на уровне волости и аулов осуществляли волостные управители и аульные старшины, которые выбирались казахами на три года с последующим утверждением колониальной администрацией. Содержание из возлагалось на местные аульные общества. Чиновники местного уровня должны были подчиняться вышестоящему уездному начальнику и выполнять все его распоряжения, следить за порядком в волости и ауле, своевременно организовывать сбор налогов.
В чиновничьей среде высказались также мнения о том, что необходимо упорядочить деятельность уездной власти путем увеличения числа младших помощников уездного начальника из киргиз, определив круг их обязанностей по управлению волостями, в виде становых приставов, которые находясь на службе русской администрации, могли бы, по мнению тургайских чиновников, быть весьма полезными органами уездного управления.
Штаты Областных правлений были введены Степным положением до начала переселенческого движения и были достаточны только для управления киргизами.
Например, в 1910 году Семипалатинской губернатор в своем отчете указывал на то, что времена изменились, работы много, требуется организация постоянных поездок с целью руководства на местах и контроля подчиненных чиновников. Поэтому, на службу в Семипалатинскую область необходимы энергичные, знающие и трудолюбивые работники. Но из -за недостаточного содержания, чиновники не могут обучать своих детей, хорошо питаться, одеваться и не идут на службу. Исходя из выше изложенного, губернатор, предлагал проекты новых штатов областного правления, уездных управлений и городских полицейских управлений, «действующие штаты которых совершенно не отвечают современным требованиям жизни области» [139, л.23].
Особо подчеркивал глава областной администрации нехватку штатов уездной полиции: « На месте нет никакой власти. Киргизы наглеют, чувствуя себя полными господами степи, угоняют у русских скот и лошадей и даже делают нападения на чиновников. Из конокрадства киргизы сделали целую систему борьбы против русских крестьян» [139, л.23].
Далее он писал о необходимости усиления штата полиции для обеспечения жизнедеятельности русского населения и обуздания «дерзости киргиз, заставив их с уважением относиться к русской власти».
Считал необходимым изменение Степного положения и киргизского народного суда так, как «... законы о киргизах постоянно запаздывали и являются ныне совершенно устаревшими» [139, л.24].
Губернатор гордился тем, что он впервые выдвинул требование, чтобы лица, баллотирующие на должности волостных управителей и кандидатов к ним знали бы русский разговорный язык и что лиц, не знающих русского языка, он не будет утверждать в этих должностях.
Возмущен был тем, что главные представители власти киргизов, не знают государственного языка. «Опасение, что не найдется среди киргиз людей, знающих русский язык, совершенно ложно, ибо масса киргизов прекрасно изучила русский язык и учится в русских школах, но из присущей киргизам хитрости не желают говорить по -русски» [139, л.25]. Предлагал требование знания русского языка применить и к аульным старшинам.
Делая общий вывод о том, что область растет, подчеркивает, что «крайне необходимо усилить личный состав служащих и дать им возможно лучшее обеспечение, чтобы привлечь сюда энергичных, знающих и трудолюбивых людей, способных к созидательной работе» [139, л.32].
Увеличение штатов областного правления, уездного управления, городской полиции, усиление личного состава крестьянских учреждений, по его мнению, может установить «твердый порядок, способствующий развитию и процветанию хозяйственной жизни его населения и нравственному его преуспеянию» [139, л. 54]. Мнение Семипалатинского губернатора о штатах было характерным для руководителей всех областей Степного края.
Подтверждением является Записка «Об изменении штата канцелярии Степного генерал-губернаторства» [140, л. 47] от 16 января 1914 года, Степного генерал-губернатора министру Министерства Внутренних Дел. Главный управитель края отмечал, что штаты, утвержденные Степным положением 1891 года действуют до сих пор, хотя условия жизни в крае изменились. Далее он подчеркивал, что отпускаемые кредиты ничтожны. Считал, что правительство не учитывало колонизацию края, вызвавшую здесь увеличение количества русских крестьян, рост земледельческого хозяйства, русских поселков, городов, торговли, промышленности, новых учреждений, развитие дороги и т.п.
Подтверждая свои выводы, приложил следующие таблицы (таблица 2):
Таблица 2 - Сравнительные цены на пищевые продукты, рабочие руки и квартиры за 1893 и 1914 гг.
А. Пищевые продукты
Название продукты | ________ 1893_______ | _________ 1914________ | ||||||
____ от____ | до | от | _____ до_____ | |||||
Руб. | Коп. | Руб. | Коп. | Руб. | Коп. | Руб. | Коп. | |
1 ~ | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 |
а) Хлеб Пшеница в зерне 1 фунт | 25 | 30 | 80 | 1 | ||||
Мука ржаная 1 фунт | - | 25 | - | 30 | - | 80 | - | 90 |
__________ 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | |
Мука пшеничная | 1 фунт | - | 35 | - | 40 | 1 | - | 1 | 20 |
Мука крупчатая | 1 фунт | 1 | 15 | 1 | 50 | 1 | 95 | 2 | 20 |
Хлеба черного | 1 фунт | - | j"T72 | - | - | - | 3 | - | - |
Хлеба пшеничного 1 фунт | - | 2 | - | - | - | 31/2 | - | - | |
__________ 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | |
Крупа гречневая | 1 фунт | - | 3 | - | 4 | - | 5 | - | 6 |
Крупа просяная | 1 фунт | - | 21/2 | - | 3 | - | 4 | - | 6 |
Мясо I-й сорт | 1 фунт | - | 5 | - | 6 | - | 15 | - | - |
Мясо II-й сорт | 1 фунт | - | 21/2 | - | 3 | - | 9 | - | 12 |
Мясо вырезки | 1 фунт | - | 8 | - | - | - | 25 | - | - |
Мясо телятины | 1 фунт | - | 6 | - | 10 | - | 25 | - | 30 |
Мясо баранины | 1 фунт | - | 3 | - | 4 | - | 15 | - | 17 |
Мясо свинины | 1 фунт | - | 8 | - | 10 | - | 15 | - | 25 |
1 курица______ | 1 фунт | - | 25 | - | 30 | - | 70 | - | 80 |
1 петух________ | - | 20 | - | 25 | - | 70 | - | 80 | |
1 пара цыплят | - | 10 | - | 15 | - | 60 | - | 70 | |
1 пара индюшек | 1 | 50 | - | - | 3 | - | 5 | - | |
1 пара уток____ | - | 50 | - | 60 | 1 | 20 | 1 | 40 | |
1 пара тетерок | - | 15 | - | 25 | - | 70 | - | 80 | |
1 пара рябчиков | - | 30 | - | 40 | - | 80 | 1 | 10 | |
1 пара куропаток | - | 18 | - | 25 | - | 60 | - | 70 | |
1 пара гусей битых_____ | - | 50 | - | 60 | 1 | 50 | 2 | 50 | |
1 заяц_________ | - | 5 | - | 7 | - | 25 | - | 30 | |
Рыба окуни____ | - | 40 | - | 60 | 6 | - | - | - | |
Караси 1 десяток и др. | - | 5 | - | 12 | - | 50 | 1 | 20 | |
Зелень Капуста 1 сотня вилков | 1 | 50 | 5 | - | 9 | - | 15 | - | |
Картофель_____ | 1 пуд | - | 7 | - | 15 | - | 50 | - | 65 |
Морковь______ | 1 пуд | - | 8 | - | 12 | - | 50 | - | - |
Огурцы_______ | 1 сотня | - | 10 | - | 60 | 1 | 70 | 2 | - |
Яйца_________ 1 | десяток | - | 5 | - | 6 | - | 17 | - | 30 |
Молоко_______ | 1A ведра | - | 8 | - | 10 | - | 30 | - | 50 |
Творог________ | 1 фунт | - | 1 | - | 11/2 | - | 7 | - | 8 |
Молоко сливочное 1 фунт | - | 25 | - | 30 | - | 35 | - | 50 |
Б. Рабочие руки
Примеры | _______ 1893 г._______ | __________ 1914 г._________ | ||||||||
____ от____ | до | ____ от____ | ______ до_____ | |||||||
Руб. | Коп. | Руб. | Коп. | Руб. | Коп. | Руб. | Коп. | |||
Кухарка (за повора) | 6 | - | - | - | 10 | - | 15 | - | ||
Г орничная_________ | 4 | - | 5 | - | 8 | - | 12 | - | ||
Нянька____________ | 5 | - | - | - | 8 | - | 10 | - | ||
Кучер_____________ | 10 | - | - | - | 15 | - | 25 | - | ||
Дворник___________ | 8 | - | - | - | 10 | - | 15 | - | ||
В. Квартиры______________________________________________________ | ||||||||||
Число комнат | _________ 1893 г.________ | __________ 1914 г._________ | ||||||||
Средня я годовая цена | от | до | Средняя годовая цена | |||||||
2. комнаты______ | 45 р. | 192 р. | 480 р. | 344 р. | ||||||
3. комнаты______ | 90 р. | 240 р. | 600 р. | 370 р. | ||||||
4. комнаты______ | 135 р. | 480 р. | 960 р. | 800 р. | ||||||
5. комнаты | 190 р. | 900 р. | 1700 р. | 1200 р. | ||||||
6. комнаты______ | 260 р. | 1200 р. | 2000 р. | 1500 р. | ||||||
7. комнаты______ | - | 1500 р. | 2400 р. | 2000 р. | ||||||
8. комнаты______ | - | 2000 р. | 3000 р. | 2500 р. | ||||||
Из таблиц видно, что действительно, цены на продукты питания, труд и квартиры выросли в среднем, на 100 и выше рублей (квартиры), на 5-10 рублей - продукты питания, на 4-5 рублей - труд. Также можно сделать вывод о том, что русские чиновники жили у нас, по российским меркам, не плохо.
Глава Степного края Шмидт 9 июля 1914 года опять поднимал вопрос о пересмотре штатов областных правлений и об увеличении кредита на канцелярские и хозяйственные расходы. Шмидт предлагал назначить управляющему канцелярией оклад не ниже 8000 рублей, делопроизводителям - 4500 рублей. Считал, что необходимо увеличить количество младших делопроизводителей с 4 до 6 и переименовать их в помощников делопроизводителя, с окладом - 3000 рублей в год. Чиновников особых поручений должно быть, по его мнению, 4 (1 - старший с окладом 3500 рублей, остальные - 3000 рублей). Также он просил утвердить новые должности чиновников: агронома со специальным образованием, гидротехника с образованием и опытом работы, инженера по строительной части. Всем новым чинам рекомендовал дать 5-ый класс по должности и 4500 рублей оклад.
Далее рассуждал генерал - губернатор, на наем писцов необходимы - 6000 рублей, на канцелярские и хозяйственные расходы - 5000 рублей, на выдачу наград и пособий - 8000 рублей, на разъезды всех чиновников - 15000 рублей.
После штатного расклада, руководитель администрации края подчеркивал, что если его пожелание будет осуществлено, то «это будет большим успехом государственного дела на окраине, ибо только тогда генерал-губернаторское управление будет не только стоять на высоте, предъявляемых к нему с высоты Престола требований, но сможет и фактически осуществлять те начинания кои ныне не всегда возможно проводить в жизнь за недостатком рабочих сил и за скудностью материальных средств» [140, л.18].
Император и чиновники из Министерства Внутренних Дел согласились с мнением главы Степного края, но «по обстоятельствам военного времени, требующим всемерного сокращения расходов казны» [140, л.28], этот вопрос остался не решенным.
В заключении, на наш взгляд, необходимо отметить следующее:
- Управление в Степном генерал-губернаторстве делилось на главное, областное, уездное, местное (волостное и аульное). Высшее управление осуществляли военные чины: генерал-губернатор (главное управление), военный губернатор (областное), уездный начальник (уездное). Только местное управление находилось формально у волостных управителей и аульных старшин. Каждое из высших управлений возглавлял чиновник с достаточным жалованьем, некоторые - столовыми и квартирными;
- Расходы на содержание чиновников осуществлялись как из казны, так и из земских сборов, местных - за счет аульных обществ. По закону чиновники всех рангов наделялись неограниченными полномочиями, что давало им возможность творить во вверенной им территории произвол, насилие и беззаконие. По мере развития процесса колонизации края, администрация требовала изменений штатов канцелярии Степного генерал-губернаторства.
Несмотря на то, что на обеспечение штатов выделялись немалые средства, главы областей и Степного края считали необходимым увеличение им оклада. Ни один из чиновников колониальной администрации не заботился о положении коренного населения и не предлагал меры по улучшению благосостояния казахов.
3
Еще по теме Штаты управления в Степном генерал-губернаторстве во II половине XIX века:
- Содержание
- Введение
- СТРУКТУРА ВРЕМЕННЫХ ПОЛОЖЕНИЙ 1867-1868 гг
- 2.1 Структура, содержание и особенности Степного положения 1891 года
- Штаты управления в Степном генерал-губернаторстве во II половине XIX века
- Критика казахской элитой деятельности колониальной администрации Степного края
- СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ