9 Новые институциональные теории государства. Провалы государства и п провалы рынка.
Существуют два основных подхода к объяснению государ ства: теория общественного договора и теория эксплуатации. Первый подход связан с политической теорией Джона Локка и идеями Руссо, второй — с воззрениями Томаса Гоббса. Различие этих двух подходов коренится в различных взглядах на природу человека и различных взглядах на то «естественное состояние», которое существовало до возникновения государства. Контрактный подход к объяснению государства, в основе ко торого лежит теория общественного договора Локка, используется неоклассической теорией. Он рассматривает возникновение государства как некий первоначальный контракт, который означал, что права индивида на определенные ресурсы признаются другими участниками договора в обмен на его отказ от притязаний на ре сурсы других лиц. Люди договорились уважать права друг друга на определенные ресурсы. Роль государства в этом подходе сводится к тому, что оно выступает как некая третейская сторона, гаранти рующая соблюдение условий первоначального общественного до говора. По этой теории государство возникает в целях получения экономии от масштаба: создание государства дает возможность ин дивиду расходовать меньшее количество ресурсов на защиту своей собственности и тем самым увеличивает богатство общества. Теория эксплуатации Гоббса легла в основу марксистско го подхода к государству, ее придерживаются также некоторые экономисты-неоклассики. Гоббс рассматривал первоначальное состояние человечества как ситуацию типа «дилеммы заключен ных», войны всех против каждого. Государство в этой теории возникает для того, чтобы общество не деградировало в состояние войны. Эти теории видят в государстве орудие господствующей группы или класса. Основная функция государства заключает ся в том, чтобы получать доход путем его перераспределения от граждан государства в пользу правящей группы или класса. Права собственности, которые устанавливает эта группа, нацелены не на повышение благосостояния, а на извлечение максимального до хода в пользу лиц, находящихся у власти Итак, контрактный подход позволяет объяснить, почему государство потенциально может обеспечить условия для экономии ресурсов и способствовать росту общественного благосостояния. В этой теории государство выполняет производительную функцию: создает условия для роста общественного благосостояния. Теория эксплуатации, напротив, не придает значения первоначальным выгодам от социального кон тракта и уделяет основное внимание извлечению ренты у граждан теми лицами, которые контролируют государство. Различие этих подходов коренится в исходных предпосылках относительно рас пределения «потенциала насилия». Контрактная теория предпо лагает равное распределение потенциала насилия, а теория экс плуатации предполагает его неравное распределение. Норт в своей модели попытался соединить оба подхода: контрактный и эксплуататорский для того чтобы ответить на два основных вопроса: почему действует тенденция к созданию государствами не эффективных прав собственности, что приводит к их неспособ ности достичь устойчивого экономического роста? В соответствии с подходом, предложенным Д. Нортом, понимание которым феномена государства, в свою очередь, перекликается с пониманием этого феномена Максом Вебером, государство — это организация со сравнительными преимуществами в осуществлении насилия, распространяющимися на географический район, границы которого устанавливаются его способностью облагать налогом подданных В своей модели Норт представил государство в виде правителя, цель которого — максимизировать свое богатство или свою полезность. Предложенная Бьюкененом концептуальная схема общественного договора выглядит следующим образом. На первом этапе происходит «естественное распределение» благ, которое определяется усилиями, затрачиваемыми индивидами на захват и защиту ограниченных благ. Фактически, «естественное распределение» благ по Бьюкенену соответствует «естественному состоянию» общества Томаса Гоббса. Это «естественное состояние» «служит для идентификации, определения индивидов, на основе чего становится возможным заключение договорных соглашений». После этой идентификации заключается конституционный договор, предметом которого является «государство защищающее», то есть, определяются права свободы и права собственности индивидов, и права государства, функцией которого является защита этих прав. Третий этап — постконституционный договор, или договор о «государстве производящем». На этом этапе устанавливаются правила, по которым государство и должно действовать, занимаясь производством общественных благ. "провалы" (фиаско) рынка - случаи, когда рыночный механизм оказывается несостоятельным и не обеспечивает эффективное распределение ограниченных ресурсов общества. Напомним, что к "провалам" рынка относят: монополизацию экономики (преобладания рынков несовершенной конкуренции); неспособность к сохранению невоспроизводимых ресурсов и охране окружающей среды; нерациональное распределение ресурсов общества; отсутствие заинтересованности рынка в производстве общественных благ; отсутствие механизмов, учитывающих внешние эффекты; неравномерность в распределении доходов; нестабильность макроэкономического развития и др. Государственному воздействию на экономику, так же, как и рынку, свойственны определенные объективные недостатки. Положение, при котором государство (правительство) не в состоянии обеспечить эффективное распределение и использование ограниченных ресурсов общества называется фиаско (провалами) государства. Причинами фиаско (провалов) государства может быть: ограниченность, ненадежность или сознательное искажение информации, необходимой для выработки того или иного курса; несовершенство политического процесса, в результате чего искажается общественный выбор; наличие мощного бюрократического аппарата, интересы которого могут приходить в противоречие с интересами общества в целом; неспособность государства полностью предусматривать и контролировать последствия принятых им решений; наличие временного лага между осознанием проблемы, принятием решений, их воплощением в жизнь и результатами их реализации. Таким образом, к фиаско рынка может добавляться фиаско государства.