1.2. Структурно-институциональный дизайн гражданского общества: системный анализ

Вопрос о структуре гражданского общества является дискуссион­ным, как в отечественной теории, так и в мировой науке.

В этом контексте выбор методологического инструментария для ис­следования структуры гражданского общества имеет важное значение для понимания процессов становления гражданского общества.

Поэтому возникает настоятельная необходимость в создании такой теории, которая позволила бы преодолеть традиционную дихотомию объ­ективного и субъективного, структуры и индивида, «исследовала бы эф­фект возникновения самоорганизующегося политического порядка из не­определенности политики конкретных институтов, партий, движений, возможной дезорганизации некоторых из них, а также потенциальной не­предсказуемости деятельности конкретного политического агента»31.

На наш взгляд, наиболее значительными прорывами в этом на­правлении стали теории современности и структурации Э. Гидденса, концепции социального поля П. Бурдье, теория социального становления П. Штомпки.

По мнению Э. Гидденса, характер «высокой (или «поздней») совре­менности» определяют три основные черты: 1) неимоверно возросшая скорость изменения всех социальных процессов; 2) глобальность про­странства, на котором происходят эти изменения; 3) появление новых, не­традиционных акторов «постмеждународной» политики, свидетельствую­щее о неприятии многими индивидами определенных фрагментов сущест­вующего социального порядка.

Гражданское общество в условиях «высокой современности» - это широкая система социальных институтов, организаций и движений, обла­дающих мощным преобразующим потенциалом, с помощью которого они преодолевают узкие рамки и политический диктат национальных госу­дарств.

Эта концепция не сводится только к макротенденциям; она органич­но включает в себя микротенденции - анализ происходящих под влиянием институтов современности внутриличностных трансформаций и диспози­ций свободного, активно действующего человека, в свою очередь, оказы­вающего обратное воздействие на происходящие политические процессы.

Реальность гражданского общества вынуждает индивида стремиться обосновать новые образцы жизнедеятельности, новые политико-правовые формы, которые способствовали бы его максимальной самореализации в контексте новых глобальных взаимозависимостей.

Принципиальное значение для изучения институционального дизай­на гражданского общества имеет положение теории структурации Э. Гид­денса о структуре как образце социальных отношений, существующем в пространственно-временном измерении и предполагающем соответст­вующее поведение субъектов. Такое понимание структуры позволяет рас­сматривать ее как определенную совокупность социальных практик, дей­ствующих в тот или иной момент времени в определенном социокультур­ном пространстве32.

Эти идеи близки положениям теории П. Штомпки о структурах как межсубъектных сетях, не сводимых к сумме деятелей-субъектов; о суще­ствовании различных форм независимой динамики структур; об относи­тельной самостоятельности и независимости действий субъектов от дина­мики социального контекста, составляющими которого они являются; о «слиянии» структур и субъектов в реальной действительности в единый социальный мир человека33.

Структура - это внутреннее строение общества, отражающее много­образие и взаимодействие его составляющих, обеспечивающее целост­ность и динамизм развития.

Системообразующим началом, генерирующим интеллектуальную и волевую энергию общества, является человек с его естественными по­требностями и интересами, внешне выраженными в юридических правах и обязанностях.

В этом же логическом поле находятся и идеи П. Бурдье о взаимосвя­занности и иерархической соподчиненности субъектов и структур, о зада­ваемых последними «рамках», в которых субъекты осуществляют свои практики, воспроизводя или трансформируя их34.

Эти теоретические положения позволяют сформулировать важный методологический принцип исследования гражданского общества: при рассмотрении гражданского общества, как в историческом, так и в акту­альном планах необходимо исходить из того, что его субъекты и структу­ры неразрывно связаны друг с другом, хотя и обладают определенной ав­тономией. Это означает, что становление субъектов гражданского общест­ва всегда происходит в задаваемых структурами границах, которые, одна­ко, могут меняться в процессе реализации субъектами своих повседнев­ных практик.

В свою очередь, субъекты гражданского общества - это не менталь­ные «слепки» его структур, но активные деятели, творчески преобразую­щие импульсы внешней среды и способные оказывать на нее обратное трансформирующее воздействие.

В определении структуры гражданского общества современная нау­ка, опираясь на историческую традицию, выделяет следующие три значи­мые функциональные формы:

1. Легальность (гражданское право, гражданское и политическое равенство и права);

2. Плюрализм (автономные, самоорганизующиеся добровольные объединения) и публичность (пространство коммуникаций, участия обще­ственности и связи с общественностью);

3. Артикуляцию политической воли и социальных норм35.

В этой связи можно отметить наличие двух функций гражданского общества - теоретико-аналитической и нормативной. В качестве теорети­ческой категории гражданское общество используется для анализа явле­ний социальной реальности. В этом отношении оно представляет собой совокупность общественных коммуникаций и социальных связей, соци­альных институтов и социальных ценностей, акторами которых являются гражданин и гражданские ассоциации. В другом отношении - как норма­тивной категории - гражданское общество способствует мотивации и мо­билизации граждан и ассоциаций на развитие гражданской активности.

При оценке состояния и перспектив эволюции гражданского обще­ства в современной России, на наш взгляд, необходимо руководствоваться методологическим положением теории структурации о существовании двух уровней социальной реальности и двух способов ее существования.

Это положение предполагает рассмотрение каждого из уровней со­циальной реальности (структурного и субъектного), а также каждого из способов (модусов) ее существования: как потенциальную возможность (например, выявление внутренних тенденций, деятельностного потенциа­ла, «зародышей будущего», присущих структурам и субъектам) и как дей­ствительность (реальное состояние социума, особенности политической трансформации, преобладающие ценностные ориентации и поведенческие установки, полнота практической реализации деятельностного потенциала субъектов и структур).

Принципиальное значение в контексте поставленных в диссертации исследовательских задач имеет еще одно методологическое положение теории структурации - о слиянии структур и агентов, о невозможности существования «бесструктурных агентов» или «безагентных структур», с одной стороны, и о «нерастворяемости» структур в агентах и «непогло­щаемости» агентов структурами, - с другой стороны. Иначе говоря, струк­туры и агенты (субъекты) обладают известной автономией и независимо­стью друг от друга, а порождаемые ими социальные практики часто ока­зываются весьма устойчивыми, подпадая под действие принципов инер­ции, континуальности и последовательности.

Это положение позволяет глубже понять специфику существующих в современной России институциональных структур гражданского обще­ства и реализуемых ими социальных практик. Новые институциональные структуры гражданского общества (те же партии или профсоюзы) в трансформируемых социумах часто оказываются малофункциональными (а то и дисфункциональными) вследствие инерции прежних представле­ний субъектов, сложившихся на предыдущем этапе.

Потенциал этих структур реализуется недостаточно не в последнюю очередь потому, что субъекты не только не обладают соответствующими практическими навыками политического и гражданского участия, но за­частую имеют размытое представление о своих правах и возможностях.

На наш взгляд, отечественный политический дискурс, в определен­ной степени исключающий социокультурную сферу из состава макросо-циальных практик и структур, представляется недоразумением, не учиты­вающим в должной мере сформировавшиеся по этой проблеме традиции.

Таким образом, институциональный дизайн гражданского общества отражает специфику его внутреннего строения, многообразие и взаимо­действие элементов, обеспечивающих целостность и динамизм развития. Структуру гражданского общества составляют различные типы субъект-ности (общности и объединения людей), меняющие поэтапно на протяже­нии своего исторического развития правовые и политические формы ин-ституционализации. Современное гражданское общество структурировано в рамках пяти основных систем, отражающих соответствующие сферы его жизнедеятельности: социумная, экономическая, политическая, духовно-культурная и информационная системы.

Социумная система охватывает совокупность объективно сформиро­вавшихся общностей людей и взаимоотношений между ними. Это первич­ный, основополагающий пласт гражданского общества, оказывающий оп­ределяющее влияние на жизнедеятельность других его подсистем.

Прежде всего, здесь следует обозначить блок отношений, связанных с продолжением рода человеческого, воспроизводством человека, продле­нием его жизни, воспитанием детей.

Второй блок составляют отношения, отражающие сугубо социаль­ную сущность человека. Это конкретные отношения человека с человеком как непосредственно, так и в различных коллективах (клубах, обществен­ных объединениях и т.п.).

Третий блок образуют опосредованные отношения между большими социальными общностями людей (группами, слоями, классами, нациями, расами).

Экономическая система представляет собой совокупность экономи­ческих институтов и отношений, в которые вступают люди в процессе реализации отношений собственности, производства, распределения, об­мена и потребления совокупного общественного продукта.

В качестве первичного слоя здесь выступают отношения собствен­ности, пронизывающие всю ткань экономических отношений и весь цикл общественного производства и потребления. В Российской Федерации признаются и защищаются равным образом частная, государственная, му­ниципальная и иные формы собственности.

Отношения производства материальных и нематериальных благ со­ставляют второй наиболее важный для общественной системы структур­ный слой. В основе производства лежит созидательный труд членов обще­ства, поэтому неотъемлемой частью экономических отношений являются трудовые отношения. Более опосредованный и абстрактный характер но­сят производственные отношения, которые в силу своей специфики стано­вятся независимыми от воли и сознания конкретного человека. Структур­ными элементами экономической системы выступают частные, муници­пальные, акционерные, кооперативные предприятия, фермерские хозяйст­ва, индивидуальные частные предприятия граждан.

Отношения распределения, обмена, потребления общественного со­вокупного продукта являются важной составной частью экономической системы, хотя они в определенной степени функционируют и в рамках другой системы - социальной.

Политическую систему составляют целостные саморегулирующиеся элементы (организации) - государство, политические партии, обществен­но-политические движения, объединения и отношения между ними. Ин­дивид политически выступает в качестве гражданина, депутата, члена пар­тии, организации.

Глубинным, сущностным слоем здесь являются отношения по пово­ду власти, которые пронизывают политическую систему во всех ее средах, на всех этапах ее существования. Властные отношения весьма разнооб­разны: это отношения между государством и иными структурными эле­ментами, между государственными органами и учреждениями и т.д. Осо­бое место занимают отношения, складывающиеся в связи с деятельностью политических партий, конечной целью которой выступает всегда полити­ческая (государственная) власть .

Помимо сугубо властных существует целая гамма политических от­ношений, охватывающих проблемы объединения граждан в общественно-политические организации, свободы слова, гарантий избирательных прав граждан, функционирования форм непосредственной демократии и др.

Духовно-культурная система образуется из отношений между людь­ми, их объединениями, государством и обществом в целом по поводу ду­ховно-культурных благ и соответствующих материализованных институ­тов, учреждений (образовательных, научных, культурных, религиозных), через которые реализуются эти отношения.

Базовый блок в этой сфере составляют отношения, связанные с обра­зованием. Образование является фундаментом в деле развития человече­ской личности. Его состояние характеризует перспективы развития кон­кретного общества. Без образования не может нормально функциониро­вать не только духовно-культурная сфера, но и общественная система в целом.

Жизненно необходимы для человека и общества отношения, обу­словливающие возникновение и развитие науки, культуры, религии. Раз­нообразны пути формирования этих отношений, неоднозначно их воздей­ствие на человека, но консолидирующими факторами являются их направ­ленность на сохранение исторического опыта, общегуманистических тра­диций, накопление и развитие научных, нравственно-духовных, культур­ных ценностей.

Информационная система складывается в результате общения людей друг с другом непосредственно и через средства массовой информации. В качестве ее структурных элементов могут выступать общественные, му­ниципальные и частные организации, учреждения, предприятия, а также граждане и их объединения, осуществляющие производство и выпуск средств массовой информации. Информационные отношения носят сквоз­ной характер, они пронизывают все сферы гражданского общества.

Таким образом, при характеристике структуры гражданского обще­ства следует иметь в виду три обстоятельства.

Во-первых, изложенная классификация носит условный характер, в действительности названные структурные части, отражающие сферы жиз­недеятельности общества, тесно взаимосвязаны и взаимопроникаемы. Объединяющим фактором, эпицентром многообразных связей между ни­ми выступает человек (гражданин) как совокупность общественных отно­шений и мера всех вещей.

Во-вторых, при изучении социальной, экономической и других сис- • тем как относительно самостоятельных явлений нельзя недооценивать и

другие структурные составляющие (идеи, нормы, традиции).

В-третьих, надо видеть то, что связующим, упорядочивающим фак­тором структуры и процесса жизнедеятельности общественного организма служит право с его естественной общегуманистической природой, под­крепленной прогрессивным, демократическим законодательством, что ло­гика развития гражданского общества неизбежно приводит к идее право­вой государственности, правового демократического общества.

Современное понимание гражданского общества предполагает нали-чиє у него комплекса существенных признаков. Отсутствие или неразви­тость некоторых из них позволяет определить состояние «здоровья» соци­ального организма и необходимые направления его самосовершенствова­ния. Рассмотрим эти признаки подробнее.

Гражданское общество - это сообщество свободных индивидов. В экономическом плане сказанное означает, что каждый индивид является собственником. Он реально обладает теми средствами, которые необхо­димы человеку для его нормального существования. Он свободен в выбо­ре форм собственности, определении профессии и вида труда, распоряже­нии результатами своего труда. В социальном плане принадлежность ин­дивида к определенной социальной общности (семья, клан, класс, нация) не является абсолютной. Он может существовать самостоятельно, имеет право на достаточно автономную самоорганизацию для удовлетворения своих потребностей и интересов. Политический аспект свободы индивида как гражданина заключается в его независимости от государства, т.е. в возможности, например, быть членом политической партии или объеди­нения, выступающих с критикой - существующей государственной вла­сти, вправе участвовать или не участвовать в выборах органов государст­венной власти и местного самоуправления. Обеспеченной свобода счита­ется тогда, когда индивид через определенные механизмы (суд и т.д.) мо­жет ограничивать своеволие государственных или иных структур в отно-

37

шении себя .

Гражданское общество - открытое социальное образование. В нем обеспечиваются свобода слова, включая свободу критики, гласность, дос­туп к различного рода информации, право свободного въезда и выезда, широкий и постоянный обмен информационными, образовательными тех­нологиями с другими странами, культурное и научное сотрудничество с зарубежными государственными и общественными организациями, содей­ствие деятельности международных и иностранных объединений в соот­ветствии с принципами и нормами международного права. Оно приверже-

Гражданское общество и правовое государство: предпосылки фор­мирования. М., 1991. С. 76.

но общегуманистическим принципам и открыто для взаимодействия с аналогичными образованиями в планетарном масштабе.

Гражданское общество есть сложноструктурированная плюралисти­ческая система. Разумеется, любой социальный организм обладает опре­деленным набором системных качеств, но для гражданского общества ха­рактерны их полнота, устойчивость и воспроизводимость. Наличие много­образных общественных форм и институтов (профсоюзы, партии, объеди­нения предпринимателей, общества потребителей, клубы) позволяет выра­зить и реализовать самые разнообразные потребности и интересы индиви­дов, раскрыть всю оригинальность человеческого существа.

Плюрализм как черта, характеризующая структуру и функциониро­вание общественной системы, проявляется во всех ее сферах: в экономи­ческой - это многообразие форм собственности (частной, акционерной, кооперативной, общественной и государственной); в социальной и поли­тической - наличие широкой и развитой сети общественных образований, в которых индивид может проявить и защитить себя; в духовной - обеспе­чение мировоззренческой свободы, исключение дискриминации по идео­логическим мотивам, терпимое отношение к различным религиям, проти­воположным взглядам.

Гражданское общество - это саморазвивающаяся и самоуправляемая система. Индивиды, объединяясь в различные организации, устанавливая между собой разнообразные отношения, реализуя свои порой противопо­ложные интересы, тем самым обеспечивают гармоническое, целенаправ­ленное развитие общества без вмешательства государства как политиче­ской властной силы. Гражданское общество имеет свои внутренние источ­ники саморазвития, независимые от государства. Более того, благодаря этому оно способно ограничивать властную деятельность государства.

Одной из важных характеристик динамики общества является граждан­ская инициатива как осознанная и активная деятельность во благо общест­ва. В сочетании с такими нравственными категориями, как гражданский долг, гражданская совесть, она служит надежным средством дальнейшего поступательного развития гражданского общества38.

Гражданское общество - правовое демократическое общество, где связующим фактором выступают признание, обеспечение и защита есте­ственных и приобретенных прав человека и гражданина. Идеям граждан­ского общества о разумности и справедливости власти, о свободе и благо­получии личности соответствуют идеи приоритета права, единства права и закона, правового разграничения деятельности различных ветвей государ­ственной власти. Гражданское общество на пути к правовому развивается вместе с государством. Правовое государство можно считать результатом развития гражданского общества и условием его дальнейшего совершен­ствования.

От гражданского общества не могут не зависеть сущностные харак­теристики экономической и политической подсистем социума, поскольку их определяют люди данного общества, но это не довод в пользу исклю­чения сферы негосударственных экономических отношений из компетен­ции гражданского общества. Последнее состоит из свободных и независи­мых друг от друга и государства индивидов, общественных институтов и отношений, обеспечивающих социализацию индивидов и реализацию их частных интересов и потребностей.

Современный цивилизованный взгляд на эти проблемы состоит в том, что правовое государство не противостоит гражданскому обществу, а создает для его нормального функционирования и развития наиболее бла­гоприятные условия. В таком взаимодействии содержатся гарантия разре­шения возникающих противоречий правовым цивилизованным путем, га­рантия исключения социальных катаклизмов, гарантия ненасильственного поступательного развития общества.

Гражданское общество - это свободное демократическое правовое общество, ориентированное на конкретного человека, создающее атмо­сферу уважения к правовым традициям и законам, общегуманистическим идеалам, обеспечивающее свободу творческой и предпринимательской деятельности, создающее возможность достижения благополучия и реали­зации прав человека и гражданина, органично вырабатывающее механиз­мы ограничения и контроля за деятельностью государства.

Гражданское общество и государство - две стороны одной медали. Они взаимодополняют друг друга. Их соотношение может быть: близким к оптимальному, не совсем оптимальным и совсем не оптимальным. В по­следнем случае государство откровенно тормозит развитие гражданского общества и между ними устанавливаются антагонистические отношения.

Образование гражданского общества стало возможным с выделени­ем государства в особую политическую сферу. Именно гражданское об­щество разрушает монополию на власть государственных деятелей, урав­новешивает государственную власть с властью частных лиц и независи­мых организаций.

Высокоразвитое гражданское общество во многих передовых стра­нах обеспечило значительное возрастание степени защищенности частных сфер жизни человека от жесткой регламентации со стороны государства. Для этого в его структуре формировались мощные защитные ассоциации (общества защиты прав человека, защиты прав потребителя и т.п.). В гра­жданском обществе не человек существует ради государства, а государст­во ради человека39.

В странах, где сформировалось гражданское общество, граждане до­вольно редко общаются со своим государством. В странах же, где не раз­вито гражданское общество, граждане вынуждены общаться с государст­вом постоянно: оно все время что-то регламентирует, разрешает или за­прещает (вплоть до регламентации места проживания и работы, туристи­ческих и научных поездок, приобретения товаров и т.п.).

Человек в гражданском обществе не чувствует себя одиноким, не противопоставлен государству, он включен в многообразные социальные отношения, в которых может и проявить себя как личность, и найти соци­альную защиту. Личность здесь включена в различные референтные груп­пы, наиболее полно выражающие ее интересы, а также не позволяющие власти узурпировать или чрезмерно ограничивать свободу личности.

Исследование структурного измерения гражданского общества в со­временной России, согласно теории структурации Гидденса, предполагает анализ реального состояния и перспектив дальнейшей эволюции, возник­ших в стране за последнее десятилетие институциональных структур гра­жданского общества.

В качестве структурных элементов гражданское общество включает:

- добровольно, спонтанно сформировавшиеся первичные само­управляющиеся общности людей (семья, кооперации, ассоциации, хозяй­ственные корпорации, общественные организации, профессиональные, творческие, спортивные, этнические, конфессиональные и другие объеди­нения);

- совокупность негосударственных (неполитических) экономиче­ских, социальных, духовных, нравственных и других общественных от­ношений;

- производственную и частную жизнь людей, их обычаи, традиции, нравы;

- сферу самоуправления свободных индивидов и их организаций, огражденную законом от прямого вмешательства в нее со стороны госу­дарственной власти и политики.

Однако некоторые явления общества могут относиться одновремен­но и к сфере гражданского общества, и к сфере государства (например, партия, церковь и т.д.). Есть явления, как этнос, община, сословие и дру­гое, которые стоят как бы особняком от гражданского общества и от госу­дарства, хотя соприкасаются с тем и с другим.

К третьему сектору обычно относят негосударственные некоммерче­ские организации, которые создаются не ради прибыли. Однако это опре­деление, как и любое другое, базирующееся на отрицании, говорит только о том, чем третий сектор не является, и не объясняет, что это такое. Как следствие, зачастую в литературе возникают разногласия по поводу того, следует ли считать политические партии составной частью некоммерче­ского сектора. Если взять за основу определение, согласно которому к третьему сектору относятся различные формы зарегистрированных и не­зарегистрированных объединений, созданных по инициативе граждан с целью:

- выражения и защиты интересов определенных социальных и про­фессиональных групп;

- достижения значимых для общества изменений;

- раскрытия потенциала каждой личности,

то к третьему сектору можно причислить и политические партии, и религиозные организации.

Различные некоммерческие организации (НКО) представляют в со­временной России наиболее диверсифицированную группу структур гра­жданского общества. В зависимости от вида деятельности все НКО можно разделить на две большие группы.

К первой группе относятся «проблемно-ориентированные» органи­зации, защищающие интересы отдельных слоев населения - добровольные объединения граждан, специализирующиеся на «социальном сервисе», группы самоподдержки, территориальные, спортивные, молодежные, жен­ские и ряд других организаций. Большую работу в социальной сфере про­водят несколько десятков постоянно присутствующих в России отделений благотворительных организаций других стран40.

Постепенно возрождается находившаяся длительное время под за­претом церковная благотворительность. Положительным моментом в дея­тельности благотворительных НКО является их постепенное движение в глубь России, от столиц к провинции. Очень важную роль играют женские организации, занимающиеся преимущественно вопросами образования, семьи, детства, оказанием информационных и консультационных услуг, поддержкой женского предпринимательства, защитой гражданских прав. Организации инвалидов, детей, военнослужащих, молодежи также ориен­тированы на решение наиболее острых социальных проблем.

Ко второй группе относятся организации, решающие проблемы об­щегражданского характера (прежде всего это экологические и правоза­щитные организации). Экологические организации специализируются на различных видах деятельности - от научной до правовой, используя при этом широкий арсенал методов - от экологического образования населе­ния до научных разработок природоохранных проблем и их практического внедрения. Правозащитные организации видят свою главную цель в изме­нении самих принципов отношений между гражданами и государством, подчинение их власти закона. Для реализации этой цели правозащитные организации прибегают к использованию различных средств, не ограни­чиваясь в своей деятельности собственно правовой сферой; нередко они выступают инициаторами мер по активизации различных гражданских инициатив и развитию самоорганизации граждан.

Исследование некоммерческих организаций (НКО) является важным • направлением изучения современного российского общества в силу того,

что такие объединения стали знаком глубоких трансформаций российской социальной действительности, обозначаемых современными отечествен­ными и зарубежными политологами как «построение гражданского обще­ства».

Рост активности рядовых граждан и создание правовых гарантий ре­ализации их гражданских прав является важнейшей предпосылкой таких изменений. С другой стороны, существуют определенные экономические и структурные ограничения, препятствующие институциализации полити­ческих и социальных интересов отдельных групп граждан. Ряд админист­ративных мер затрудняет эффективное взаимодействие государства и доб­ровольных ассоциаций, выражающих интересы тех или иных социальных групп.

Эффективное функционирование институтов гражданского общества

предполагает анализ средой обитания некоммерческих организаций; изу­чение тех социальных механизмов, которые способствуют таким органи­зациям в их развитии и самореализации их участников, а также тех, кото­рые в этом препятствуют.

С началом экономических преобразований, основанных на вос­создании в России частной собственности, коренным образом изменился характер многих социальных институтов, и, в первую очередь, организа­ций, формы и направления деятельности которых умножились и претер­пели содержательную реконструкцию.

Меняются и приобретают большее разнообразие формы управления, организационная культура, принципы взаимодействия между организа­циями. Именно поэтому необходимо понять, как и почему рождаются и выживают такие организации, какие социальные условия поддерживают их существование и способствуют успеху.

Развитие институтов гражданского общества является долгим, слож­ным и противоречивым процессом. Наиболее существенной чертой такой общественной трансформации является усиление социальной активности граждан и их деятельность в рамках добровольных объединений для от­стаивания политических, профессиональных и других специфических ин­тересов.

Частная собственность и рыночная экономика, являясь демократиче­скими институтами, порождают новую структуру собственности, форм ор­ганизационной жизни и социальных интересов. От того, как взаимодейст­вуют, дополняют и поддерживают друг друга государственные институты, частное предпринимательство и некоммерческие организации, во многом зависят целостность, сбалансированность и стабильность современного государства. Вот почему повышение роли НКО в общественной, культур­ной и экономической жизни российской провинции является важным на­правлением правовой политики.

Некоммерческие (негосударственные организации) - добровольные объединения граждан, деятельность которых направлена на цели, пред­ставляющие интерес для членов НКО, а не на постоянное извлечение при­были. В то же время предпринимательская деятельность может осуществ­ляться некоторыми НКО, но она не является для них основной41.

Называя свои цели, здесь говорят о взаимной кооперации, оказании социальной помощи или социально-психологической поддержки наиболее незащищенным социальным группам, о совместных интересах или общих проблемах. Исследования последних лет показали рост числа таких орга­низаций по всему миру. Западные авторы отмечают, что на этом общем фоне выделяется значительный рост НКО в сфере здравоохранения, обра­зования и кредитования42.

Произошла настоящая революция ассоциаций на глобальном уровне, которую можно считать одним из наиболее значительных социальных и политических событий в конце XX столетия, подобным росту нацио­нальных государств в конце XIX.

Отправным пунктом в настоящем исследовании является ос­мысление природы и свойств современных организаций и выделение спе­цифических особенностей некоммерческих организаций как особой фор­мы человеческой ассоциации.

Институциональный дизайн гражданского общества формируют многочисленные организации, обладающие сущностными признаками, по­зволяющими говорить о специфической социальной реальности - реаль­ности организационной жизни, - в которой протекает и от которой зависит жизнь миллионов людей. Эти свойства - внутреннее единство и способ­ность к собственному воспроизводству - позволяют говорить об организа­циях как об особом социальном феномене.

Основной чертой современных обществ является разнообразие ассо­циаций, то есть таких организаций, которые характеризуются непосред­ственными личными отношениями, эмоциональной близостью, об­щностью интересов участников. Возможно, одним из характерных свойств многих НКО является возможность личностного участия, неформального общения, коллективного действия по решению проблем, важных с точки зрения членов организации. Здесь, отчасти, проявляются черты, свойст­венные традиционным сообществам или семейным отношениям.

Многообразие организаций увеличивает и расширяет сферы их влияния на общественную жизнь. Их можно классифицировать по различ­ным основаниям, и такие типологии являются основной темой организа­ционных исследований.

В литературе выделяются, например, такие формы: военные органи­зации, трудовые организации, политические партии, организации по за­щите профессиональных интересов, организации по защите местных инте­ресов и религиозные организации43. Типологии расширяют, используя различные основания, например, степень бюрократизации внутренней жизни (т.е., в какой степени внутренняя жизнь организации зависит от профессионального управления, строгой бюрократической иерархии или от органов собственного самоуправления); степень оппозиционности госу­дарству (выделяют прогосударственные организации, нейтральные и оп­позиционные). Существует также так называемая «трехсекторная» клас­сификация, относящая НКО к третьему сектору, отдельному от государст­венного и частного.

Обычно при исследовании НКО останавливаются на таких специфи­ческих образованиях, как церковные организации и политические партии, подчеркивая их институциональные особенности, требующие особого анализа.

Здесь имеется в виду наличие особого рода бюрократии, иерархии, механизмов рекрутирования, идентификации и социализации в таких объ­единениях. Иногда бывает довольно трудно определить, относится ли та или иная организация к партийным или религиозным. Во-первых, в про­грамме многих НКО могут быть в явном или скрытом виде представлены политические или религиозные ценности.

Во-вторых, обладать названиями, характерными для НКО, а также быть зарегистрированными в этом качестве могут и партии, и церкви.

Внешняя среда, или социальные условия развития НКО представле­ны следующими тремя компонентами:

а) Социально-политические и социально-экономические возможно­сти. Этот структурный фактор определяет роль более широкой социальной системы (общества, государства, области, города), а также неформальных властных отношений в создании условий для благотворительной деятель­ности, коллективного действия. Этот фактор влияет также на направления деятельности и организационные типы ассоциации, формы и эф­фективность коллективного действия. В настоящее время возникновение какого-либо социального движения, НКО или гражданской инициативы не ограничивается законодательством российской государственной системы и на региональном уровне. С другой стороны, определенные экономиче­ские и структурные ограничения, неформальные властные отношения на уровне местного и центрального управления могут иногда препятствовать институциализации политических и социальных интересов отдельных групп граждан.

В контексте развития НКО в России речь идет не только о наличии нового государственного законодательства, предусматривающего возмож­ность легитимного создания добровольных ассоциаций. Изменились пред­почтения политических элит и административного аппарата, включая ре­прессивные органы. НКО действуют, как правило, не вступая в конфликты с местной властью.

Более того, работа национально-культурных центров и объединений прямо финансируются региональными бюджетами.

Таким образом, если политические факторы можно в целом опреде­лить как позитивные, экономические условия в значительной степени яв­ляются сдерживающим обстоятельством.

Это типично для НКО, поскольку они по своей природе лишь осваи­вают денежные ресурсы, но практически не создают прибыль. Впрочем, в ряде случаев конкурентная экономическая среда может стимулировать развитие НКО. Это связано, например, с созданием новых рабочих мест для инвалидов или ученых, не получающих поддержку от государства.

Вместе с тем для существования и развития НКО необходимо не только государственное дозволение. Вторым важным фактором являются мобилизирующие структуры.

б) Мобилизирующие структуры - коллективные формальные или неформальные механизмы, посредством которых люди мобилизуются и включаются в коллективное действие. Речь идет о социальном устройстве и неформальных сетях, организационных государственных инфраструкту­рах, конкретных отношениях между организационной формой и типом ор­ганизации или движения в данном социально-историческом контексте. Ха­рактер многих социальных институтов изменился, а формы и направления деятельности организаций умножились и претерпели содержательную ре­конструкцию. Меняются и приобретают большее разнообразие формы управления, организационная культура, принципы взаимодействия между организациями.

Однако, если сочетание социально-политических и социально-эко­номических возможностей мобилизующих структур и предоставляет орга­низациям определенный потенциал для развития, им необходим еще один фактор, существенный для объяснения их задач, миссии или философии их коллективного действия.

в) Социокультурные рамки организации. Люди, объединяясь для со­вместной работы в ассоциации или сотрудничая с благотворительными сервисными организациями, предпринимают осознанные стратегические усилия для того, чтобы прийти к совместному пониманию мира и самих себя, оправдывать и мотивировать задачи своей организации, собственной работы, цели и возможности коллективного действия. Эти совместно вы­работанные определения связаны с уставом, названием, характером, на­правлением и адресатом деятельности организации и ее членов. Данный аспект деятельности организации напрямую выходит на исследование внутренней среды НКО, важное для выявления их острых проблем и эф-фективности деятельности .

В то же время эти определения отражают процессы, происходящие в более широком социокультурном контексте: признание обществом прав и достоинства человека, а также множественности стилей и культур, пере-оформление социальных и политических отношений индивида, общества и государства.

Реальная жизнь организации со всеми ее сложностями и комплексом формальных и неформальных отношений между сотрудниками может от- крыться лишь при более глубоком и пристальном «этнографическом» ис- следовании. Речь идет об анализе форм управления, бюрократической ие- рархии, механизмов рекрутирования, особенных процессов идентифика- ции и социализации в таких объединениях. Сегодня мы можем отметить лишь некоторые особенности внутренней структуры: небольшой размер организаций с минимальным числом штатных сотрудников или их отсут- • ствием, привлечение волонтеров и активистов, система членства, ассоциа-

ции по личному выбору.

Семантически наименования организаций чаще характеризуются стремлением к универсальности ценностей и принципам нон-дискриминации, отсюда выбор таких терминов, как демократия, экология, гражданство.

Очевидно, что в России 1990-е годы стали временем настоящего расцвета НКО, представленных широким спектром от политических дви­жений до организаций взаимопомощи.

Деятельность некоммерческих объединений способна внести значи­тельный вклад в развитие гражданского общества:

1) Уменьшение социального неравенства. НКО во многом позволяют удовлетворить потребности тех, кто оказался в социальной изоляции, вы­теснен на периферию общества, чьи права дискриминируются. Это тем более важно на фоне быстрого развития в России довольно жесткой прак­тики предпринимательства, из которой исключаются многие категории людей по причинам возраста, пола, бедности, инвалидности, места жи­тельства.

2) Целевая направленность социальных услуг, посредничество во взаимодействии индивидов, социальных групп, частных и государствен­ных институтов. Не случайно около трети НКО в нашем исследовании со­ставляют организации по оказанию услуг образовательного, исследова­тельского, консультационного характера. Ассоциации так же выполняют сервисную функцию, когда обеспечивают своих участников уникальной возможностью общения по интересам, выступают в защиту прав, помога­ют объединиться и достичь желаемой цели посредством коллективного действия.

3) Участие в организации занятости и мобильности населения. НКО не только порой создают рабочие места, но способствуют расширению выбора жизненных стратегий, предлагая уникальные возможности специ­ального, профессионального или гражданского образования, творчества.

4) Активизация гражданского участия, вовлечение людей в решение проблем района, социальной группы, становление и развитие политиче­ской культуры.

В России количество НКО увеличивается стремительно. Возможно, определяющей причиной этого роста является совпадение благоприятных политических и культурных факторов среды обитания.

В то же время разные организации имеют различную социальную эффективность, многие из них находятся лишь в начале своего пути. Бро­сается в глаза чрезвычайная пестрота картины - как по видам организа­ций, так и по направлениям деятельности внутри одной организации .

Сказывается 70-летний перерыв в работе добровольных объедине­ний граждан, что вынуждает их участников с «чистого листа» строить свои структуры, сталкиваясь со значительными организационными про­блемами. Организации, которые существовали в советское время, вынуж­дены значительно менять характер своей работы.

Вторая проблема заключается в том, что развитие НКО происходит на фоне экономического кризиса, затрудняющего аккумуляцию ресурсов финансовых и личностных ресурсов их участников, вынужденных много времени тратить на организацию выживания своей семьи, а не на добро­вольную общественную деятельность, которая подразумевает наличие хоть какого-то свободного времени.

Другое последствие сложных социально-экономических процессов, на фоне которых проходит работа НКО: некоторые из них имеют в качест­ве своих истинных приоритетов (часто скрываемых за корректными фор­мулировками целей) привлечение денег для их участников - в виде нало­говых льгот при коммерческой деятельности, возможности получить грант и т.п.

Вычленить те случаи, где юридическая форма НКО является лишь «вывеской», прикрывающей организации совсем другой направленности, на практике очень сложно.

Представляется, что вся совокупность обстоятельств приводит к до­минированию НКО «смешанного типа», которые имеют и сервисные, и членские функции, а также много разнообразных сфер деятельности.

Третья проблема, которая ограничивает возможности успешного развития некоммерческих организаций - это отсутствие контактов с ши­рокими кругами общественности, которая обычно очень плохо себе пред­ставляет, чем занимаются те или иные НКО, а зачастую и не подозревает об их существовании.

В последнее время некоммерческие организации стали более серьез­но относиться к сотрудничеству со средствами массовой информации, хо­тя, к сожалению, еще не все из них осознали важность такого взаимодей­ствия.

Для дальнейшего успешного развития некоммерческих организаций необходимо также совершенствовать систему сбора информации о суще­ствующих объединениях.

Необходимо заполнить имеющиеся пробелы, уточнить достовер­ность информации, ввести переменные, позволяющие проводить количе­ственный анализ. Это осуществимо при условии продолжения социо­логических исследований по проблемам деятельности некоммерческих ор­ганизаций.

Многие проблемы, тормозящие развитие НКО, связаны с от­сутствием у их лидеров и активистов необходимых знаний в области юриспруденции, экономики, бухгалтерского учета, public relations, фанд-райзинга, а также организаторских навыков и сведений об опыте работы подобных организаций в нашей стране и за рубежом[1].

Наконец, приведенные выше данные свидетельствуют о том, что многие объединения работают в относительной изоляции и не имеют кон­тактов даже с НКО, занятыми в той же сфере деятельности. Безусловно, координационная работа, организация обмена опытом помогла бы многим начинающим общественным деятелям избежать ошибок - конечно, при наличии доброй воли со стороны более опытных коллег. Сотрудничество, проведение совместных акций могло бы значительно повысить эффектив­ность некоммерческих организаций, часто жалующихся на недостаток собственных средств и сил.

Своевременная, продуманная взаимопомощь послужит залогом реа­лизации того огромного потенциала, которым обладают инициативные российские граждане, энтузиасты, стремящиеся приложить свои силы для реализации общественно значимых проектов.

В целом, важную роль в современном российском обществе играют социокультурные ассоциации - церковь, независимые СМИ, научные и творческие союзы, образовательные, воспитательные, культурно-досуговые учреждения и т.п. За последнее десятилетие в стране восста­новлены и введены в действие десятки тысяч церквей, мечетей, синагог, дацанов, молельных домов, монастырей; созданы сотни телекомпаний и печатных изданий; возникли многочисленные негосударственные школы и институты.

Большинство российских профсоюзов и предпринимательских ассо­циаций демонстрируют слабое понимание интересов и низкий уровень то­лерантности в межгрупповых отношениях.

Слабость и незрелость российских профсоюзов - прямое следствие их молодости и неопытности, смутного представления о том, как следует действовать в новых условиях. В политическом отношении российские профсоюзы раздроблены; весьма скромны успехи отечественных проф­союзов и в выполнении своей общественной функции.

В то же время в деятельности российских профсоюзов можно обна­ружить позитивные моменты во взаимоотношениях со всеми контрагента­ми - и с работодателями, и с государством, и с обществом. В отношениях с работодателями многие профсоюзы стремятся (и не всегда безуспешно) перевести отношения с работодателями в плоскость права. Есть немалые «подвижки» и в отношениях профсоюзов с государством. Часто крити­куемые за популизм и бесплодность своих попыток повлиять на власть путем проведения массовых акций протеста, профсоюзы, тем не менее, добиваются с их помощью привлечения внимания власти и общественно­сти к наиболее острым проблемам наемных работников и тем самым ока­зывают пусть косвенное, но реальное влияние на социально-экономическую политику.

Заметную роль в современной России играют предпринимательские ассоциации, хотя роль эта, разумеется, далеко не однозначна. Как извест­но, становление российского бизнеса происходило в условиях, далеких от правозаконности и справедливости, в результате чего в стране сложилась система бюрократически-олигархического капитализма. В рамках этой системы непропорционально большую роль играли так называемые «оли­гархи», занимавшиеся неприкрытым лоббированием своих интересов.

Однако в последние годы наметились некоторые позитивные изме­нения в отношениях ассоциированного бизнеса с органами власти различ­ных уровней: уменьшилась зависимость власти (особенно центральной) от поддержки со стороны «олигархов»; возросла заинтересованность корпо­раций в установлении более упорядоченных и стабильных отношений с властями; правительственные ведомства все более четко проводят в жизнь концепцию социальной ответственности бизнеса.

Все это способствует постепенному становлению в России нормаль­ной системы функционального представительства, в рамках которой от­крываются возможности для полноценного участия представителей мало­го и среднего бизнеса в выработке ключевых направлений социально-экономической политики по формирования гражданского общества.