<<
>>

Глава 10. Участие адвоката в административном судопроизводстве

Участие адвоката в данных делах может осуществляться на разных его стадиях. 1.

Участие адвоката на стадии составления протокола об административном правонарушении позволяет на самом раннем этапе выявить нарушения процессуального характера, которые, впоследствии позволят обжаловать его, как документ, не отвечающий требованиям.

2.

Рассмотрение протокола должностным лицом, имеющим право налагать административные взыскания. 3.

Решение о привлечении к ответственности может приниматься коллективным органом (комиссия, инспекция).

Адвокат, участвующий в таком заседании, вправе: •

знакомиться с материалами дела; •

делать заявления; •

заявлять ходатайства; •

высказывать соображения по существу; •

задавать вопросы; •

обжаловать решения данного органа.

Существуют две основные процедуры обжалования: в

вышестоящий орган - 10 дней; в суд.

Судебное обжалование адвоката на постановление о наложении судебного взыскания. Форма обжалования в суд - жалоба.

В рамках гражданского судопроизводства осуществляется разбирательство в соответствии с правилами ГПК РФ.

Решение по жалобе обжаловать нельзя, можно только пересмотреть дело.

Существует определенная категория дел, по которым право привлечения к административной ответственности возложено на суд (т.е. неуважение к суду). Протокол направляется в вышестоящий суд, который и принимает решение.

Адвокат, участвующий в административном разбирательстве помимо общих правомочий, обладает и рядом специальных.

Эти правомочия касаются случаев, когда происходит разбирательство по спорам из административных отношений в арбитражных судах. В арбитражных судах могут быть предметом разбирательства следующие категории дел: •

о признании недействительным Постановления о наложении взыскания на юридическое лицо; •

иск административных органов о взыскании штрафов или применении других видов взыскания в отношении конкретного юридического лица; •

иски о возврате суммы штрафных санкций, которые в соответствии с ФЗ взыскиваются в безакцептном порядке.

Участие адвоката может быть как на стороне истца, так

и на стороне ответчика с предоставлением всех прав, которые носят общий или специальный характер (для последних - специальные полномочия).

Для данной категории дел, связанных с защитой прав и законных интересов граждан и юридических лиц, возможно и необходимо привлечение прокурора.

Для облегчения процедуры обжалования (особенно арбитражного процесса) к участию в процессе могут привлекаться и третьи лица.

При рассмотрении данной категории дел, адвокат принимает меры к тому, чтобы при вынесении решения судом были учтены: степень вины физического лица, его личность, отягчающие и смягчающие обстоятельства.

Арбитражные суды рассматривают правонарушения юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

Дела об административных правонарушениях подлежат открытому рассмотрению, за исключением случаев, в которых это может привести к разглашению государственной, военной, коммерческой или иной охраняемой законом тайны, а равно в случаях, если этого требуют интересы обеспечения безопасности лиц, участвующих в производстве по делу об административном правонарушении, членов их семей, их близких, а также защиты чести и достоинства указанных лиц.

Решение о закрытом рассмотрении дела об административном правонарушении выносится судьей, органом, должностным лицом, рассматривающими дело, в виде определения.

В каких случаях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению? Это происходит, если:

1) отсутствует событие административного правонарушения;

2) отсутствует состав административного правонарушения, в том числе при недостижении физическим лицом на момент совершения противоправных действий (бездействия) возраста, предусмотренного КоАП для привлечения к административной ответственности, или в случае невменяемости физического лица, совершившего противоправные действия (бездействие);

3) действия произведены лицом в состоянии крайней необходимости;

4) издается акт амнистии, который устраняет применение административного наказания;

5) отменяется закон, установивший административную ответственность;

6) истекает срок давности привлечения к административной ответственности;

7) наличествует по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановление о назначении административного наказания, либо постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении, либо постановление о возбуждении уголовного дела;

8) наступает смерть физического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

В ходе производства об административном правонарушении лица, участвующие в производстве, могут заявить ходатайства.

Ходатайство заявляется в письменной форме и подлежит немедленному рассмотрению.

Решение об отказе в удовлетворении ходатайства выносится судьей, органом, должностным лицом, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, в виде определения.

12.2. Участие адвоката в процессе производства по делам об административных правонарушениях

Правовая основа участия адвоката в процессе производства по делам об административном правонарушении приведена в Конституции РФ (ст. 48) и в законе, каким является Кодекс об административных правонарушениях. В статье 25.6 говорится, что «для оказания юридической помощи лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в производстве по делу об административном правонарушении может участвовать защитник, а для оказания юридической помощи потерпевшему представитель.

В качестве защитника или представителя к участию в производстве по делу об административном правонарушении допускается адвокат или иное лицо.

Полномочия адвоката удостоверяются ордером, выданным юридической консультацией. Полномочия иного лица, оказывающего юридическую помощь, удостоверяются доверенностью, оформленной в соответствии с законом.

Защитник и представитель допускаются к участию в производстве по делу об административном правонарушении с момента составления протокола об административном правонарушении. В случае административного задержания физического лица в связи с административным правонарушением защитник допускается к участию в производстве по делу об административном правонарушении с момента административного задержания.

Защитник и представитель, допущенные к участию в производстве по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, участвовать в рассмотрении дела, обжаловать применение мер обеспечения производства по делу, постановление по делу, пользоваться иными процессуальными правами в соответствии с законом».

Что необходимо выяснить по делу об административном правонарушении?

1) Наличие события административного правонарушения;

2) лицо, совершившее противоправное действие (бездействие), за которое Кодексом об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность;

3) виновность лица в совершении административного правонарушения;

4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность;

5) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением;

6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении;

7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

После установления того, что событие имело место и есть лицо, обвиняемое в совершении административного правонарушения, необходимо установить, доказана ли вина, т.е.

собрать доказательства.

Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, пре дусмотренными законом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Не допускается использование доказательств*, полученных с нарушением закона. Так гласит ст. 25.2 КоАЦ. Рассмотрим это более подробно, :

Объяснения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показания потерпевшего и свидетелей представляют собой сведения, имеющие отношение к делу и сообщенные указанными лицами в устной или письменной форме.

Объяснения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показания потерпевшего и свидетелей отражаются в протоколе об административном правонарушении, протоколе о применении меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении, протоколе рассмотрения дела об административном правонарушении, а в случае необходимости записываются и приобщаются к делу.

В случаях, если при производстве по делу об административном правонарушении возникает необходимость в использовании специальных познаний в науке, технике, искусстве или ремесле, судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, выносят определение о назначении экспертизы. Определение обязательно для исполнения экспертами или учреждениями, которым поручено проведение экспертизы.

В определении указываются:

1) основания для назначения экспертизы;

2) фамилия, имя, отчество эксперта или наименование учреждения, в котором должна быть проведена экспертиза;

3) вопросы, поставленные перед экспертом;

4) перечень материалов, предоставляемых в распоряжение эксперта.

Кроме того, в определении должны быть записи о разъяснении эксперту его прав и обязанностей и о предупреждении его об административной ответственности за дачу заведомо ложного заключения.

Вопросы, поставленные перед экспертом, и его заключение не могут выходить за пределы специальных познаний эксперта.

До направления определения для исполнения судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, обязаны ознакомить с ним лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, и потерпевшего, разъяснить им права, в том числе право заявлять отвод эксперту, право просить о привлечении в качестве эксперта указанных ими лиц, право ставить вопросы для дачи на них ответов в заключении эксперта.

Эксперт дает заключение в письменной форме от своего имени.

В заключении эксперта должно быть указано, кем и на каком основании проводились исследования, их содержание, должны быть даны обоснованные ответы на поставленные перед экспертом вопросы и сделаны выводы.

Заключение эксперта не является обязательным для судьи, органа, должностного лица, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, однако несогласие с заключением эксперта должно быть мотивировано.

При исследовании вещественных доказательств адвокат должен занимать активную позицию, особенно изучая документы.

К сожалению, все действия по Кодексу об административных правонарушениях ведутся уполномоченными органами. Адвокатам, в отличие от Уголовно-процессуального кодекса, право проведения собственного расследования не прописано, но это не значит, что его нельзя вести, а в законодательном плане это будет очень скоро, как нам думается, исправлено.

Для рассмотрения дела об административном правонарушении существуют установленные законом сроки.

Дело об административном правонарушении рассматривается в пятнадцатидневный срок со дня получения судьей, органом, должностным лицом, правомочными рассматривать дело, протокола об административном правонарушении и других материалов дела.

В случае поступления ходатайств от участников производства по делу об административном правонарушении либо в случае необходимости в дополнительном выяснении обстоятельств дела срок рассмотрения дела может быть продлен судьей, органом, должностным лицом, рассматривающими дело, но не более чем на один месяц.

О продлении указанного срока судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело, выносят мотивированное определение.

Дело об административном правонарушении, совершение которого влечет административный арест, рассматривается в день получения протокола об административном правонарушении и других материалов дела, а в отношении лица, подвергнутого административному задержанию, не позднее 48 часов с момента его задержания.

Закон также устанавливает порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях, т.е. процедуру.

Адвокат в заключение не выступает, т.е. прения сторон отсутствуют. Это шаг назад по сравнению с Уголовно-процессуальным кодексом.

Законом установлены сроки обжалования по делу об административном нарушении.

Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

Не вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении и (или) последующие решения вышестоящих инстанций по жалобам на это постановление могут быть обжалованы в соответствии со ст. 30.10 только прокурором, т.е. адвокат может направить жалобу прокурору, а тот, если сочтет доводы убедительными, может опротестовать решение. Это вообще сужает право на защиту со стороны привлеченного к административной ответственности, ставя его в зависимость от государственного чиновника, каким является прокурор. Так что это вопрос дальнейшего совершенствования законодательства.

Деятельность адвоката в третейском суде

Третейское разбирательство в процессуальном плане отличается от других видов разбирательства гражданских процессов. Мы уже упоминали, что проводится оно по правилам, установленным самим третейским судом.

Условно третейское разбирательство можно разбить на следующие стадии: 1) заключение сторонами арбитражного соглашения (оговорки); 2) предъявление иска и подготовка дела к слушанию; 3) рассмотрение дела по существу и вынесение решения; 4) исполнение решения.

Кроме того, третейские суды имеются почти во всех крупных городах Российской Федерации.

Правовые основания деятельности третейских судов закреплены ст.

4, 150, 148 АПК РФ.

Так, ст. 4 определяет право сторон по своему усмотрению до принятия решения по спору, вытекающему из гражданско-правовых отношений, передать его на рассмотрение третейского суда. Ст. 150 предусматривает обязанность арбитражного суда прекратить производство по делу, если имеется вступившее в законную силу принятое по спору между теми же лицами, о том же предмете и по тем же основаниям решение третейского суда. Ст. 148 гласит, что арбитражный суд обязан оставить без рассмотрения иск, если в производстве третейского суда имеется дело по спору между теми же лицами, о том же предмете и по тем же основаниям, или если имеется соглашение лиц, участвующих в деле, о передаче данного спора на рассмотрение третейского суда, и возможность обращения к третейскому суду не утрачена, или если ответчик, возражающий против рассмотрения дела в арбитражном суде, не позднее своего первого заявления по существу спора заявит ходатайство о передаче спора на разрешение третейского суда.

Третейский суд — организация общественная. Это негосударственный и независимый орган. В нем значительно уменьшена возможность влияния государства. Подведомственность такому суду исключительно добровольная и основывается на соглашении сторон при заключении контракта. Судьями приглашаются наиболее независимые известные юристы, пользующиеся заслуженным авторитетом.

Прежде всего, необходимо помнить, что третейские суды разрешают споры экономического характера, которые возникают из гражданских правоотношений между юридическими лицами, вне зависимости от того, к юрисдикции какой страны относятся стороны, и какое материальное и процессуальное право они выбрали необходимым к применению в споре. Это могут быть две организации из разных стран, но и два российских юридических лица могут избрать местом разрешения спора международный третейский суд. Нельзя передать на разрешение третейского суда лишь экономические споры, возникающие из административных правоотношений, дела о банкротстве, об установлении фактов, имеющих юридическое значение.

Чтобы дело передать в третейский суд, об этом необходимо заранее сделать арбитражную оговорку: в какой суд в случае возникновения спора передается дело. Такая запись называется арбитражной оговоркой.

Соглашение об арбитражной оговорке должно быть совершено в письменной форме и может содержаться как в самом контракте (договоре), из которого вытекает спор, так и в отдельном соглашении, предусматривающем рассмотрение будущих споров третейским судом.

Такое соглашение может быть заключено также и путем обмена письмами.

Адвокат, получив поручение на ведение подобного дела, должен четко установить, подведомственно ли дело арбитражному или третейскому суду; если третейскому, то какому именно. Это будет видно из анализа арбитражной оговорки. Многие арбитражные суды имеют собственные тексты арбитражных соглашений. Несоблюдение требований к форме соглашения может вести к неоправданным затяжкам в процессе, а иногда и к отказу в приеме искового заявления третейским судом.

В оговорке можно заранее предусмотреть число арбитров, язык судопроизводства.

В случае, когда существует возможность того, что одна из сторон может отказаться участвовать в третейском разбирательстве, оговоркой необходимо предусмотреть, что третейский суд может вынести свое решение в отсутствие неявившейся стороны при условии ее надлежащего уведомления о проведении процесса.

Иск составляется в третейский суд по правилам арбитражного судопроизводства.

При подаче иска в третейский суд необходимо заплатить пошлину, размер которой и реквизиты по уплате адвокату нужно узнать непосредственно в аппарате соответствующего суда. Подавая иск, необходимо рассмотреть вопрос и по мерам его обеспечения. Такими мерами в третейских судах могут быть арест денежных средств или имущества должника либо запрещение ответчику или третьим лицам совершать определенные действия.

Далее, учитывая, что стороны достаточно вольны в вопросе о форме процесса в третейском разбирательстве, адвокату следует четко продумать структуру проведения процесса, смоделировать возможные ситуации, подготовить заранее необходимые ходатайства и быть готовым вести процесс наиболее выгодным для себя образом. В ходе судебного разбирательства адвокату будет предоставлена возможность изложения своей позиции по делу. Тогда он должен доказать, используя все имеющиеся у него средства, те обстоятельства, на которые он ссылается.

Доказательства, их сбор и предоставление такое же, как и в арбитражном процессе.

Решения третейского суда исполняются добровольно, но существует и принудительный порядок в соответствии с международным правом (Конвенция ООН 1958 г.).

Процесс этот сложный, требует времени и привлечения большого количества сил и средств.

И в заключение необходимо добавить, что рассмотрение ходатайств об отмене решений третейских судов, находящихся на территории России, отнесено к компетенции судов общей юрисдикции в соответствии с Федеральным законом «О международном коммерческом арбитраже».

<< | >>
Источник: Шпаргалки.com. Ответы на экзамен по адвокатуре. 2016

Еще по теме Глава 10. Участие адвоката в административном судопроизводстве:

  1. АДВОКАТСКАЯ ТАЙНА В РЕШЕНИЯХ КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА
  2. 7. Законодательство, регулирующее деятельность адвокатуры в РФ. ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в РФ».
  3. Глава 10. Участие адвоката в административном судопроизводстве
  4. Глава 5. Участие адвоката в конституционном процессе
  5. 2.2. Корпоративные нормативные и нормативно-правовые акты
  6. § 2. Источники уголовно-процессуального права
  7. Пределы судейского усмотрения при постановлении оправдательного приговора судом присяжных
  8. Библиографический список использованных источников
  9. СПИСОК ВИКОРИСТАНИХ ДЖЕРЕЛ
  10. Дело «Обвинение против Чарльза Ганкай Тейлора»
  11. §5. Дуалистическая теория принятия адвокатом поручения на ведение дела
  12. §1. Основные вопросы принятия адвокатом поручения на ведение дела
  13. ВВЕДЕНИЕ
  14. СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ, СУДЕБНОЙ ПРАКТИКИ И ЛИТЕРАТУРЫ
  15. 2.1 Основания постановления обвинительного приговора без назначения наказания в российском уголовном судопроизводстве
- Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Арбитражный процесс - Банковское право - Вещное право РФ - Гендерные правоотношения - Гражданский процесс - Гражданское право - Договорное право РФ - Жилищное право - Земельное право - Избирательное право - Инвестиционное право - Информационное право - Исполнительное производство - Исторя государства и права - Коммерческое право - Конкурсное право - Конституционное право России - Корпоративное право - Медицинское право - Муниципальное право - Налоговое право - Нотариат России - Образовательное право - Права человека в России - Право социального обеспечения - Правовая статистика - Правоведение России - Правовое обеспечение деятельности юриста - Правоохранительные органы РФ - Предпринимательское право - Прокурорский надзор - Семейное право - Страховое право - Судебные и правоохранительные органы - Таможенное право - Теория государства и права - Транспортное право - Трудовое право - Уголовно-исполнительное право России - Уголовное право - Уголовный процесс - Финансовое право - Хозяйственное право - Экологическое право - Ювенальное право -